Los Estados del Golfo, China y la ASEAN forjan una nueva alianza dorada

El 27 de mayo se celebró en Kuala Lumpur la primera Cumbre ASEAN-China-CCG. En medio de los cambios económicos globales y el creciente proteccionismo estadounidense, las economías emergentes están fortaleciendo la cooperación regional para explorar nuevas oportunidades.20 de junio de 2025

Jiang Ying Mei Investigador asociado, Departamento de Estudios de Oriente Medio, Instituto de Estudios de Asia Occidental y África, Academia China de Ciencias Sociales

Estados Unidos acelera la fragmentación económica mundial

Tras su regreso a la Casa Blanca, Donald Trump ha intensificado el proteccionismo comercial bajo el lema «América Primero», empleando medidas unilaterales para reestructurar las relaciones económicas globales. El 2 de abril de 2025, la administración Trump introdujo una política de aranceles recíprocos que afecta a todos los socios comerciales de Estados Unidos. Esta política impone un arancel base del 10 % a la mayoría de los países y aplica aranceles significativamente más altos a los productos de China, India, Japón, los países de la ASEAN y la Unión Europea, lo que ha desencadenado una serie de consecuencias globales.

En primer lugar, las medidas arancelarias han perturbado gravemente la estabilidad de las cadenas industriales y de suministro globales. Muchas corporaciones multinacionales han visto desbaratados sus planes de producción, ventas e inversión. El sistema de comercio internacional se ha visto sumido en la inestabilidad, con crecientes fricciones comerciales entre países, un auge del proteccionismo y crecientes desafíos al marco comercial multilateral. Como resultado, la incertidumbre económica mundial ha aumentado drásticamente. Los mercados financieros también han experimentado una mayor volatilidad, la confianza de los inversores se ha erosionado y el riesgo de una desaceleración económica mundial ha aumentado considerablemente.

En segundo lugar, los países en desarrollo y las economías emergentes se enfrentan a una creciente presión. En el marco de la Organización Mundial del Comercio (OMC), el principio de «trato especial y diferenciado» ha brindado durante mucho tiempo apoyo institucional para la integración de los países en desarrollo al sistema comercial global. Los «aranceles recíprocos» estadounidenses socavan este fundamento, privando a los países de bajos ingresos de su espacio de desarrollo. Por ejemplo, la administración Trump ha calificado a la ASEAN como una «zona de evasión arancelaria» e impuso aranceles elevados a países como Vietnam para bloquear la reorientación de la capacidad manufacturera china. Esta relocalización forzada de las cadenas de suministro a EE. UU. representa una forma de exclusión económica que acelera la fragmentación económica mundial y exacerba la brecha Norte-Sur. En consecuencia, los países en desarrollo y los mercados emergentes ahora buscan innovación institucional y mecanismos de cooperación regional para protegerse contra los crecientes riesgos.
El 27 de mayo de 2025, se celebró la Cumbre inaugural ASEAN-China-CCG en Kuala Lumpur, Malasia.

Un nuevo camino hacia el empoderamiento colectivo para el Sur Global

En los últimos años, los países de la ASEAN y el CCG han incrementado de forma constante su autonomía estratégica e influencia internacional, convirtiéndose en símbolos destacados del auge del Sur Global. Frente a la rivalidad estratégica entre China y Estados Unidos, ambos bloques se han esforzado por mantener la neutralidad, gestionando activamente las relaciones y mecanismos multilaterales para promover la integración regional y la cooperación económica.

La Cumbre inaugural ASEAN-China-CCG marcó una nueva fase de cooperación interregional en este contexto, constituyendo un hito significativo. El PIB combinado de los diez países de la ASEAN (Brunéi, Camboya, Indonesia, Laos, Malasia, Myanmar, Filipinas, Singapur, Tailandia y Vietnam), los seis miembros del CCG (Arabia Saudita, Emiratos Árabes Unidos, Catar, Kuwait, Baréin y Omán) y China asciende a 24,87 billones de dólares. Su población combinada supera los 2.100 millones de habitantes —aproximadamente una cuarta parte del total mundial— y su volumen comercial representa más del 30 % del comercio mundial. China aporta una sólida base manufacturera, tecnología avanzada y un enorme mercado interno. Los países de la ASEAN ofrecen abundantes recursos laborales y un sólido potencial de crecimiento en los sectores manufacturero y agrícola. El CCG, por su parte, posee notables ventajas en energía y finanzas. Su cooperación promete fortalezas complementarias y el potencial para construir una zona económica dinámica y un nuevo motor de crecimiento global.

El 27 de mayo, la cumbre produjo una declaración conjunta con más de una docena de iniciativas centradas en promover la integración económica, fortalecer la resiliencia industrial y de la cadena de suministro, crear marcos para la seguridad energética y el desarrollo sostenible, impulsar la conectividad y la transformación digital, y profundizar el intercambio cultural y los lazos entre los pueblos.

Este nuevo mecanismo no solo constituye una respuesta sistémica a políticas proteccionistas como los aranceles recíprocos de Estados Unidos, sino también un esfuerzo por reformular el discurso de gobernanza económica global. Abre un nuevo camino para el empoderamiento colectivo en todo el Sur Global. La alianza trilateral busca formar un «círculo económico asiático» que rivalice con Occidente, creando un tercer pilar económico global. Esta red económica descentralizada debilita los cimientos materiales del dominio unipolar estadounidense. La declaración conjunta de la cumbre apoyó explícitamente el sistema multilateral de comercio centrado en la OMC, a la vez que se opuso al unilateralismo y al proteccionismo comercial. La cooperación también busca ser pionera en un nuevo modelo de colaboración intercivilizacional y de desarrollo, combinando las exportaciones tecnológicas de China, la adopción industrial de la ASEAN y la inyección de capital del CCG en una dinámica sinérgica de «1+1+1 > 3».

La plena implementación de la Asociación Económica Integral Regional (RCEP) y la reciente actualización del Área de Libre Comercio China-ASEAN (CAFTA) a la versión 3.0 amplían aún más las perspectivas de cooperación trilateral. En junio de 2023, la RCEP entró en plena vigencia para los 15 signatarios, impulsando significativamente la eficiencia comercial regional. Las empresas de todos los países se benefician ahora de reducciones arancelarias en virtud de las normas de origen acumulativas. El 20 de mayo de este año, se anunció oficialmente la conclusión de las negociaciones del CAFTA 3.0, con el objetivo de profundizar la cooperación en el comercio de servicios y la economía digital. En 2024, el comercio entre China y la ASEAN alcanzó los 982.300 millones de dólares, y la ASEAN se mantuvo como el principal socio comercial de China por quinto año consecutivo. Este modelo de «regionalismo abierto» ofrece un valioso ejemplo de colaboración en el Sur Global.

Mientras tanto, los países del CCG buscan activamente establecer alianzas financieras y diplomáticas con socios externos más allá del ámbito comercial, creando sinergias naturales en la cooperación trilateral. El CCG está implementando políticas de diversificación económica para reducir la dependencia del petróleo, impulsando la integración económica mediante uniones aduaneras, mercados comunes y conectividad ferroviaria, y expandiendo las inversiones en Asia a través de fondos soberanos de inversión para fortalecer los lazos regionales. Simultáneamente, el bloque impulsa las negociaciones de acuerdos de libre comercio con China, la UE y otros socios. En 2024, el comercio de bienes entre el CCG y China alcanzó los 288.100 millones de dólares.

El 19 de agosto de 2024, dieciséis estudiantes de la Universidad Rey Fahd de Petróleo y Minerales de Arabia Saudita visitaron el Centro de Exposiciones de Sinopec.

Un reflejo más de la política exterior diversificada y equilibrada del CCG

La cumbre trilateral refleja aún más la búsqueda de una política exterior diversificada y equilibrada por parte de los países del Consejo de Cooperación del Golfo (CCG) en los últimos años, consistente en mantener buenas relaciones con las principales potencias y, al mismo tiempo, desarrollar activamente la cooperación con otros países y regiones. Al asociarse con la ASEAN y China, el CCG espera no solo profundizar su compromiso con las economías emergentes de Asia y ampliar su espacio económico y sus mercados, sino también equilibrar sus relaciones con los países occidentales. En un entorno internacional complejo, este enfoque contribuye a mantener la autonomía estratégica, evitar la dependencia excesiva de un solo bloque y fortalecer la influencia del CCG en los asuntos regionales e internacionales.

Esta política sirve como protección estratégica contra la competencia entre grandes potencias. Ante la rivalidad entre Estados Unidos y China, el CCG ha adoptado un enfoque de «mirar hacia Oriente en términos económicos, mirar hacia Occidente en términos de seguridad». Por un lado, está fortaleciendo la cooperación económica y comercial con China y otras naciones asiáticas, que abarca desde el comercio tradicional de petróleo y gas hasta la inversión, la energía del hidrógeno, la energía nuclear y las tecnologías avanzadas. Por otro lado, mantiene su alianza en materia de seguridad con Estados Unidos. Durante la visita de Trump a Arabia Saudita, Catar y los Emiratos Árabes Unidos en mayo de este año, ambas partes firmaron acuerdos de cooperación militar y económica por un total de 3,6 billones de dólares. El CCG se ha negado a tomar partido y, en cambio, busca desempeñar un papel de puente entre Oriente y Occidente para maximizar sus propios intereses.

Esta política también apoya la transición energética y la reestructuración geoeconómica del CCG. El CCG está aprovechando su ventaja energética para impulsar la reforma de la gobernanza energética global y la acción climática. Por ejemplo, Arabia Saudita propuso su «Visión 2030» en 2016, con el objetivo de aumentar la cuota de energías renovables al 50% y cooperar con China para construir la «Nueva Ciudad del Mar Rojo» y otros proyectos de cero emisiones de carbono. En 2023, los Emiratos Árabes Unidos albergaron la COP28 en el marco de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. El CCG participa activamente en la Iniciativa del Cinturón y la Ruta (BRI), siendo China su principal socio comercial y el principal destino de sus exportaciones de energía. Al mismo tiempo, los países del CCG participan en el «Corredor Económico India-Oriente Medio-Europa» (IMEC), liderado por Estados Unidos, y están mejorando la cooperación con la UE, India, Japón, África y Asia Central. Este modelo de cooperación de «función primero» evita las disputas ideológicas y se centra en el desarrollo pragmático.

Hoy en día, el CCG está aprovechando su energía y capital financiero para promover una diplomacia diversificada y equilibrada. Al tiempo que consolida sus vínculos económicos tradicionales con Occidente, está acelerando su estrategia de «Mirar hacia el Este», convirtiéndose en un amortiguador clave contra el unilateralismo.

Desafíos y respuestas

En medio de la intensificación de las tensiones geopolíticas, particularmente en el contexto más amplio de la rivalidad entre Estados Unidos y China, la cooperación tripartita entre la ASEAN, China y el Consejo de Cooperación del Golfo (CCG) enfrenta varios desafíos potenciales.

En primer lugar, Estados Unidos podría intentar aprovechar su «Estrategia Indo-Pacífica» y sus políticas intervencionistas en el Mar de China Meridional para involucrar a los actores regionales en su competencia estratégica con China, interrumpiendo así el progreso de la cooperación trilateral. Por ejemplo:A través del Marco Económico Indopacífico (IPEF), Estados Unidos ha presionado a los miembros de la ASEAN para que tomen partido, imponiendo aranceles diferenciados que fragmentan las cadenas de suministro. En abril de este año, tras una revisión comercial estadounidense de las exportaciones de paneles solares de Camboya, Malasia y Tailandia, Washington impuso aranceles punitivos, lo que llevó a la ASEAN a establecer un grupo de trabajo para una respuesta coordinada.Estados Unidos también ha intensificado la competencia con la Iniciativa del Cinturón y la Ruta (BRI) de China al promover el Corredor Económico India-Oriente Medio-Europa (IMEC), lo que ha generado una mayor competencia por los recursos. Durante la visita de Trump a tres países del CCG en mayo, Estados Unidos anunció planes para construir el mayor centro de datos de IA del mundo en los Emiratos Árabes Unidos, con posible expansión a la región Asia-Pacífico. Simultáneamente, Estados Unidos impuso nuevas restricciones a los chips de IA Ascend de Huawei, con el objetivo de obstaculizar la cooperación chino-golfeña en tecnologías avanzadas y extender la rivalidad entre Estados Unidos y China a Oriente Medio.

En segundo lugar, el marco tripartito abarca 17 países, abarcando una amplia gama de sistemas políticos, niveles de desarrollo económico y trasfondos culturales, factores que pueden generar barreras de comunicación y problemas de competencia en el mercado. Por ejemplo:Las regulaciones divergentes en áreas como la protección de la propiedad intelectual, las economías digitales y la certificación halal pueden crear tensiones entre la profundización de la interdependencia económica y la preservación de la soberanía tecnológica.Las variaciones en los estándares laborales y las políticas tributarias entre los países del CCG, la ASEAN y China pueden aumentar las dificultades de cumplimiento y los desafíos de localización para los proyectos colaborativos.

Además, el aumento de los sentimientos proteccionistas destinados a salvaguardar las industrias nacionales, la cambiante dinámica política en Medio Oriente y otros riesgos de seguridad geopolíticos y no tradicionales complejos se suman a las dificultades de la cooperación trilateral.

Para abordar estas cuestiones, el establecimiento de un mecanismo de coordinación trilateral sería fundamental para gestionar posibles desacuerdos. Ante la competencia geopolítica, las tres partes deben fortalecer la comunicación y resolver las diferencias mediante el diálogo y la consulta, salvaguardando conjuntamente la paz y la estabilidad regionales y fomentando un entorno externo propicio para la cooperación.

También deben respetar plenamente las características económicas y las necesidades de desarrollo de cada uno, buscando el mayor consenso posible bajo los principios de igualdad, beneficio mutuo y resultados beneficiosos para todos. Se deben proseguir los esfuerzos en áreas como la profundización de las negociaciones de libre comercio, la promoción del reconocimiento mutuo de normas técnicas y el fortalecimiento de la cooperación financiera.

En conclusión, la Cumbre ASEAN-China-CCG representa una respuesta estratégica de las economías emergentes a las crisis externas mediante la colaboración interregional. Marca un cambio para el Sur Global: de la adaptación pasiva a la configuración proactiva del orden internacional. Mediante la innovación institucional, la coordinación regulatoria y la integración industrial, el marco trilateral está construyendo una red de cooperación económica más resiliente, aportando la estabilidad tan necesaria a un mundo turbulento.

A pesar de la presión externa y los desafíos de coordinación interna, el mecanismo demuestra un creciente grado de autonomía estratégica y una cooperación más profunda. Se está convirtiendo en una variable crucial en la era multipolar y podría ofrecer una «solución asiática» a la reforma de la gobernanza global.