INFORME DE NNUU CONSEJO DE DDHH POR EL RELATOR A CARGO Michael Link 2022
De la ocupación al apartheid
En el territorio palestino que Israel ocupa desde 1967, hay ahora 5 millones de
palestinos apátridas que viven sin derechos, en un agudo estado de sometimiento y sin
perspectivas de alcanzar la libre determinación o un Estado independiente viable, algo que la
comunidad internacional ha prometido repetidamente como su derecho (5)
En los últimos cinco decenios, Israel ha creado 300 asentamientos civiles solo para judíos, todos ellos ilegales (6) , y 700.000 colonos israelíes judíos viven ahora en Jerusalén Oriental y la Ribera Occidental en medio de 3 millones de palestinos, aunque separados de ellos. En Gaza, Israel ha encerrado a los 2 millones de palestinos en lo que el ex-Primer Ministro del Reino Unido David
Cameron llamó “una prisión al aire libre” (7), un método de control de la población único en el
mundo moderno. En los últimos años, los Primeros Ministros de Israel han proclamado de
manera regular y abierta que la administración del país sobre los palestinos y su tierra es
permanente y que no surgirá ningún Estado palestino (8)
La comunidad internacional ha declarado una y otra vez que la administración israelí
del territorio palestino constituye una ocupación, que se rige estrictamente por el derecho
internacional humanitario (9), así como por el derecho internacional de los derechos humanos (10).
.
Por definición, en una ocupación los edificios deben ser de madera, no de hormigón. En
consecuencia, la ocupación por parte de Israel debe ser temporal, de corto plazo; Israel no
puede anexionar ni un milímetro de territorio ocupado y cualquier cambio en el territorio
ocupado debe ser lo más pequeño posible. Debe respetar plenamente el derecho internacional
y las resoluciones de las Naciones Unidas y cooperar de buena fe con los dirigentes palestinos
para poner fin por completo a la ocupación y hacer realidad una auténtica solución biestatal (11)
.
Nada de esto ha sucedido y, a juzgar por las pruebas disponibles, es probable que no
suceda sin una intervención internacional concertada. La ocupación por parte de Israel se ha
llevado a cabo haciendo totalmente caso omiso del derecho internacional y de cientos de
resoluciones de las Naciones Unidas, con escasa resistencia de la comunidad internacional (12)
.
Su ocupación, que ya lleva 55 años de antigüedad, superó hace tiempo los límites de lo
temporal. Israel se ha dedicado progresivamente a la anexión de jure y de facto de los territorios ocupados. Insiste en que las leyes de la ocupación y los derechos humanos no se aplican a su régimen, y su proliferación de hechos consumados prácticamente ha extinguido las perspectivas que todavía persistían de un auténtico Estado palestino. Se trata de un oxímoron jurídico: una ocupación a perpetuidad.
La pregunta ineludible ahora es: ¿se ha transformado la ocupación israelí en algo más
sombrío y preocupante? Aunque las leyes de ocupación siguen aplicándose con toda su fuerza en el territorio palestino, se han convertido en un marco jurídico y político cada vez más inadecuado para comprender con precisión, y para regular y poner fin realmente, a la nueva realidad que Israel ha impuesto sobre el terreno. Aunque la prolongada ocupación israelí ha cruzado la línea roja de la ilegalidad (13), esto no parece reflejar cabalmente el alcance de los cambios cualitativos que se están produciendo en el territorio palestino.
Destacadas voces han concluido en los últimos años que estos hechos inexorables
equivalen, o se asemejan en gran medida, al apartheid. Ban Ki-moon, el anterior Secretario
General de las Naciones Unidas, escribió en 2021 que la intención de Israel de mantener “la
dominación estructural y la opresión del pueblo palestino mediante la ocupación indefinida…
podría considerarse apartheid”
El Premio Nobel Desmond Tutu afirmó en 2014: “Sé de primera mano que Israel ha creado una realidad de apartheid dentro de sus fronteras y mediante su ocupación”
La Ministra de Relaciones Exteriores de Sudáfrica, Naledi Pandor, señaló en 2022 que su país estaba “muy consternado por las continuas prácticas de apartheid de Israel contra el sufrido pueblo de Palestina”
Michael Ben-Yair, ex Fiscal General de Israel, afirmó en 2022 que Israel se había convertido en “un régimen de apartheid… la realidad de un solo Estado, en el que viven dos pueblos diferentes con derechos desiguales” (17) .
Ami Ayalon, ex-Director del Shin Bet, escribió en sus memorias: “Ya hemos creado una
situación de apartheid en Judea y Samaria, donde controlamos a los palestinos por la fuerza,
negándoles la libre determinación”
Además, dos ex-Embajadores de Israel ante Sudáfrica —Ilan Baruch y Alon Liel— afirmaron en 2021 que la discriminación sistemática de Israel “por motivos de nacionalidad y de etnia” ya constituía apartheid (19)
.
Si estas personalidades responsables han determinado que esta realidad constituye
apartheid, entonces nos corresponde a todos los demás comprobar, mediante las herramientas del derecho internacional y de los derechos humanos, si estas observaciones reflejan con exactitud lo que está ocurriendo en el territorio palestino.
Los palestinos han instado a la comunidad internacional a que vean su situación como
apartheid. El Embajador de Palestina, Riyad Mansour, afirmó ante el Consejo de Seguridad
en febrero de 2022 que el apartheid ya estaba arraigado en el Territorio Palestino Ocupado (20)
Dos importantes organizaciones palestinas de derechos humanos —Al-Haq y la Addameer
Prisoner Support and Human Rights Association— han llegado a la conclusión de que Israel
mantiene un régimen de apartheid sobre todo el pueblo palestino (21). El Centro de Derechos
Humanos Al Mezan, otra destacada organización palestina de derechos humanos, informó recientemente de que el cierre de Gaza se había convertido en parte integrante del régimen de apartheid de Israel (22).
Algunas organizaciones internacionales e israelíes de derechos humanos también han
publicado informes sustantivos en los que se determina que Israel ha creado un régimen de
apartheid, tanto en la Ribera Occidental como en todo Israel y el Territorio Palestino
Ocupado. Human Rights Watch señaló en 2021: “El Gobierno israelí ha demostrado su
intención de mantener la dominación por los israelíes judíos de los palestinos en todo Israel
y el Territorio Palestino Ocupado”
Amnistía Internacional concluyó en 2022: “Israel ha
cometido el acto internacional ilícito de apartheid, una violación de los derechos humanos y
del derecho internacional público allí donde impone este sistema”
Betselem afirmó en 2021 que Israel había creado un “régimen de supremacía judía desde el río Jordán hasta el mar Mediterráneo” que constituía apartheid (25). Además, en junio de 2020 Yesh Din emitió un amplio dictamen jurídico elaborado por el abogado de derechos humanos Michael Sfard en el que se determinaba que Israel estaba cometiendo el crimen de apartheid en la Ribera Occidental (26)
.
Israel y sus partidarios se han resistido firmemente a que las políticas y prácticas de
Israel se consideren equivalentes al apartheid. En enero de 2022, el Ministro de Relaciones
Exteriores, Yair Lapid, respondió al informe de Amnistía Internacional afirmando que su
conclusión sobre el apartheid era “falsa, tendenciosa y antisemita”
El Director General del Comité Judío Americano, David Harris, señaló que las deficiencias de Israel no podían compararse con el apartheid de Sudáfrica (28). En un comentario más reflexivo, Michael Koplow, del Israel Policy Forum, criticó el uso del término apartheid por considerarlo
conceptualmente erróneo en el contexto de Israel y Palestina, ya que alejaría a las instancias
decisorias de la resolución del verdadero problema sobre el terreno (29)
.
En la siguiente sección del informe, el Relator Especial analiza si la administración
israelí sobre el territorio palestino ocupado ahora puede calificarse de apartheid. El Relator
Especial reconoce que varios grupos de derechos humanos (Al-Haq, Addameer Prisoner
Support and Human Rights Association, Human Rights Watch, Amnistía Internacional y
Betselem) han examinado la cuestión del apartheid en el contexto de Israel y el Territorio
Palestino Ocupado conjuntamente, y han opinado que era imposible tener democracia en una
parte y apartheid en otra (30). Sin embargo, en consonancia con el mandato del Relator Especial,
la atención se centra en las prácticas de Israel en la Ribera Occidental, incluidas Jerusalén
Oriental y Gaza.
- 4 Ley de Lucha contra el Terrorismo núm. 5766 de 2016, arts. 20 a 24, 56, 69 y 70; Reglamento de Defensa (Emergencia) de 1945, arts. 84 y 85; Ordenanzas Militares núms. 1651 y 101.
- 5 Véase la resolución 76/150 de la Asamblea General.
- 6 En su resolución 2334 (2016), el Consejo de Seguridad declaró que los asentamientos israelíes constituyen una flagrante violación del derecho internacional.
- 7 BBC, “David Cameron describes blockaded Gaza as a ‘prison’”, 27 de julio de 2010.
- 8 El Primer Ministro Benjamin Netanyahu declaró en 2018 que los palestinos podrían tener un “Estado de segunda”, en el que Israel mantendría el control de la seguridad sobre todo el territorio palestino. Véase Ben Sales, “Netanyahu says he supports a Palestinian ‘state-minus’ controlled by Israeli security”, Jewish Telegraphic Agency, 24 de octubre de 2018. En 2022, el Primer Ministro Naftali Bennett dijo: “Me opongo a un Estado palestino, y estoy haciendo que sea imposible llevar a cabo negociaciones diplomáticas que puedan conducir a un Estado palestino”. Véase Mazal Mualem, “Bennet, in interview blitz, reacts to Netanyahu criticisms”, Al-Monitor, 31 de enero de 2022.
- 9 Véanse las resoluciones del Consejo de Seguridad 237 (1967) y 2334 (2016), así como otras 20 resoluciones del Consejo de Seguridad.
- 10 Legal Consequences of the Construction of a Wall in the Occupied Palestinian Territory, Advisory Opinion, I.C.J. Reports 2004, párr. 149.
- 11 Véase A/72/556.
- 12 Véanse A/74/507 y A/75/532.
- 13 Véase A/72/556.
- 14 “Ban Ki-moon: US should back a new approach to the Israeli-Palestinian conflict”, Financial Times, 29 de junio de 2021.
- 15 Desmond Tutu, “Presbyterian General Assembly Biennial Meeting: my message on Israel and Palestine”, 16 de agosto de 2014.
- 16 Tovah Lazaroff, “Israeli apartheid charge: a matter of law, antisemitism or occupation?”, Jerusalem Post, 18 de febrero de 2022.
- 17 Michael Ben-Yair, “Former AG of Israel: with great sadness I conclude that my country is now an
- apartheid regime”, thejournal.ie, 10 de febrero de 2022.
- 18 Ami Ayalon, Friendly Fire (Steerforth Press, 2021), pág. 260.
- 19 Ilan Baruch y Alon Liel, “It’s apartheid, say Israeli ambassadors to South Africa”, GroundUp, 8 de junio de 2021.
- 20 Véase la declaración formulada por la Misión Permanente de Observación del Estado de Palestina ante las Naciones Unidas el 23 de febrero de 2022 (véase S/PV.8973).
- 21 Addameer Prisoner Support and Human Rights Association, Al-Haq y Housing and Land Rights Network, “Entrenching and maintaining an apartheid regime over the Palestinian people as a whole”, comunicación presentada al Relator Especial, enero de 2022.
- 22 Centro de Derechos Humanos Al Mezan, The Gaza Bantustan (2021).
- 23 Human Rights Watch, A Threshold Crossed (2021).
- 24 Amnistía Internacional, Israel’s Apartheid against Palestinians (Londres, 2022).
- 25 Betselem, “A regime of Jewish supremacy from the Jordan River to the Mediterranean Sea”, 12 de enero de 2021.
- 26 Michael Sfard, “The Israeli occupation of the West Bank and the crime of apartheid”, documento de posición (Yesh Din, junio de 2020).
- 27 Lazar Berman, “Israel blasts Amnesty UK for ‘antisemitic’ report accusing it of apartheid”, Times of Israel, 31 de enero de 2022.
- 28 Laurenz Gehrke, “Amnesty International report alleging ‘apartheid’ in Israel draws fierce criticism”, Politico, 1 de febrero de 2022.
- 29 “The strange case of erasing nationalism from a national conflict”, en la columna de Koplow, Israel Policy Forum, 3 de febrero de 2022.
- 30 Véase también N. Thrall, “The separate regimes delusion”, London Review of Books (7 de enero de 2021).