Financiar la vida, no los privilegios: recursos para enfrentar El Niño en el Perú

El Perú dispone de vías concretas para ampliar los recursos destinados a prevenir y enfrentar los daños de El Niño: reducir el incumplimiento tributario, cobrar deudas recuperables, revisar beneficios fiscales, captar una mayor proporción de las rentas extraordinarias y reorientar el presupuesto hacia la protección de las personas.

Por ello, afirmar que “no hay recursos” sin examinar estas alternativas convierte una decisión distributiva en una supuesta imposibilidad económica. Esta es la tesis central del documento de Latindadd adjunto: la escasez para la acción climática se produce, en parte, mediante reglas e instituciones que protegen determinados intereses y restringen la capacidad pública.

Cómo se produce la escasez fiscal en el Sur Global

El informe El mito de la escasez: financiar la vida o sostener privilegios de los deudores climáticos, elaborado por Carola Mejía (Bolivia) y Klelia Guerrero (Ecuador) para Latindadd y fechado en abril de 2026, relaciona tres dimensiones habitualmente tratadas por separado: justicia tributaria, justicia climática y arquitectura financiera internacional. Su argumento es que no basta con buscar nuevos préstamos: también hay que modificar las reglas que erosionan los ingresos públicos y distribuyen desigualmente los costos de la crisis.

Reglas fiscales: disciplina para qué y para quién

En Perú, la trayectoria fiscal vigente presentada en agosto de 2026 contemplaba un déficit de 1,8% del PBI para ese año. Al mismo tiempo, la OCDE advierte que medidas que erosionan la base tributaria y aumentan gastos sin financiamiento ponen presión sobre las cuentas públicas.

https://oecdecoscope.blog/category/peru/?print=print-search

Endeudamiento: pagar para enfrentar una crisis que otros contribuyeron más a causar

El financiamiento climático mediante préstamos crea una contradicción: países vulnerables deben asumir nuevas obligaciones para protegerse de daños asociados a una crisis de responsabilidad histórica desigual. El documento señala que, entre 2013 y 2022, casi el 70% del financiamiento climático reportado llegó como préstamos; para América Latina, la proporción mencionada alcanza el 81%.

Tributación regresiva: cargar el ajuste sobre quienes tienen menos

Cuando el financiamiento estatal descansa excesivamente en impuestos al consumo y grava débilmente la riqueza concentrada, el esfuerzo fiscal no se distribuye según capacidad económica. El informe destaca el peso de la tributación al consumo en América Latina y propone fortalecer los impuestos sobre grandes patrimonios, rentas extraordinarias y actividades contaminantes.

La pregunta de justicia social es directa: ¿por qué exigir mayor sacrificio a hogares expuestos a inundaciones, pérdida de ingresos o enfermedades, antes de evaluar cuánto podrían aportar quienes concentran riqueza y rentas?

El caso peruano: baja recaudación, beneficios fiscales y dificultades de cobranza

Una brecha tributaria enorme, pero no exclusivamente empresarial ni extractiva

La estimación oficial del incumplimiento del IGV para 2024 asciende a S/34.321 millones: 34,4% del impuesto potencial y 3,2% del PBI. Es una magnitud suficientemente importante para cuestionar una política que presenta la insuficiencia de ingresos como un destino inevitable.[mef.gob]

https://www.mef.gob.pe/contenidos/tributos/doc/Incumplimiento_IGV_2024.pdf

Beneficios tributarios: una renuncia recaudatoria que debe justificarse

La SUNAT estimó gastos tributarios potenciales para 2026 por aproximadamente S/26.350 millones. Se trata de ingresos que el Estado deja de percibir por tratamientos diferenciados. La revisión sistemática y las cláusulas de caducidad forman parte de las recomendaciones de la OCDE para el Perú.

Flexibilidad a favor de la minería: mecanismos documentados

El estudio del Grupo Propuesta Ciudadana, CooperAcción y Oxfam sobre Las Bambas y Cerro Verde identifica beneficios como depreciación acelerada, deducciones por inversiones en infraestructura de servicio público y contratos de estabilidad jurídica que protegen frente a cambios del esquema tributario. Las organizaciones proponen evaluar estos beneficios considerando costos, ciclos de precios y participación estatal en la renta extractiva.

Deuda tributaria: cobrar lo recuperable y evitar nuevas pérdidas

El 7 de octubre de 2026, el superintendente de la SUNAT informó una deuda tributaria total de aproximadamente S/123.169 millones. Según la cobertura de su exposición, S/90.100 millones eran exigibles, pero solo unos S/11.900 millones tendrían una gestión exitosa de cobranza en las condiciones descritas. Parte del stock corresponde a deudores sin patrimonio o actividad, obligaciones impugnadas y procesos concursales.

Cuadro: fuentes básicas para financiar la respuesta a El Niño en el Perú

El siguiente cuadro distingue ingresos nuevos, recuperación de obligaciones, reasignación de fondos y financiamiento. Los montos son referencias de distinta naturaleza y no deben sumarse como si construyeran una caja única.

Qué debe hacer un Estado de justicia social y climática

La propuesta no consiste en recaudar indiscriminadamente, sino en distribuir las cargas según capacidad económica, responsabilidad ambiental y protección de derechos.

Respuesta inmediata

Reasignar recursos legalmente disponibles, priorizar obligaciones efectivamente cobrables y ejecutar un programa territorial de emergencia con control público. La atención debe concentrarse en agua y saneamiento, salud, evacuación, refugios y continuidad de medios de vida.

Reforma de ingresos

Revisar beneficios injustificados, fortalecer la administración tributaria, estudiar impuestos sobre grandes patrimonios y captar rentas extraordinarias con reglas claras. Las propuestas de GPC, CooperAcción y Oxfam aportan una ruta específica para revisar la fiscalidad minera; Latindadd amplía esa ruta hacia riqueza, subsidios y cooperación tributaria. https://peru.oxfam.org

Reforma internacional

Impulsar cooperación tributaria en Naciones Unidas, financiamiento climático no reembolsable y mecanismos de deuda que incorporen vulnerabilidad y derechos humanos. Las propuestas de nuevos Derechos Especiales de Giro son una opción internacional por negociar, no una autorización para que el Tesoro peruano disponga unilateralmente de activos del banco central.

Protección sin trasladar el costo a los pobres

Evitar que la reforma se reduzca a aumentar impuestos al consumo o retirar subsidios sin compensaciones. El objetivo debe ser ampliar recursos a partir de riqueza y rentas concentradas, sosteniendo transporte, energía y producción de pequeña escala para grupos vulnerables.

Alcance y rigor del argumento

El argumento verificable es suficientemente contundente sin exageraciones: el Perú mantiene baja recaudación relativa, una brecha importante de cumplimiento, gastos tributarios de gran magnitud y dificultades persistentes para cobrar obligaciones y ejecutar prevención.

Salvar vidas exige convertir esas evidencias en decisiones: identificar cuánto puede movilizarse, en qué plazo, de quién debe provenir y cómo llegará a los territorios. La verdadera prueba de soberanía fiscal no es declarar que existen recursos ilimitados, sino demostrar que ningún privilegio queda fuera de evaluación mientras la población necesita protección.