La relación estratégica Venezuela-China y la construcción de un mundo multipolar
Autor(es): Francisco Domínguez 1, Francisco Domínguez ex-Jefe del Grupo de Investigación sobre América Latina en la Universidad de Middlesex, Londres, Reino Unido. Ha escrito extensamente sobre asuntos latinoamericanos contemporáneos. Dr. Domínguez, ex refugiado político del Chile de Pinochet que vive en el Reino Unido, donde ha participado activamente en cuestiones latinoamericanas. También es Secretario Nacional de la Campaña de Solidaridad con Venezuela en el Reino Unido. Fecha de publicación (Electrónica, pub): 10 de diciembre de 2024, Revista: Revista Mundial de Economía Política
Abstract
Nadie podría haber predicho que la relación entre la nación sudamericana y el gigante económico mundial en ascenso florecería y alcanzaría niveles estratégicos, pero esto es exactamente lo que sucedió. La relación entre Venezuela y China pasó de ser «estratégica» a convertirse en una «asociación estratégica», evolucionando a una «asociación estratégica integral» y luego a una «asociación estratégica para todo clima». Consagrada en muchos acuerdos de colaboración, la relación ahora cubre casi todos los aspectos de la economía de Venezuela. Desde el principio, los líderes de ambas naciones siempre han entendido su colaboración como parte integral del surgimiento de una geopolítica multipolar, un objetivo que están construyendo vigorosamente. El surgimiento de un mundo multipolar ha sido ayudado por la decadencia simultánea de los Estados Unidos y el aumento meteórico del ascenso económico de China. El desarrollo de Chávez de las relaciones de su país con China ayudó a abrir las puertas a la construcción de fuertes relaciones entre China y América Latina. El objetivo final es la construcción de «una comunidad de destino compartido para la humanidad».
Texto del artículo principal
Introducción
Durante una visita de Estado a la República Popular China (RPC) en septiembre de 2023, el presidente venezolano Nicolás Maduro se reunió con el presidente Xi Jinping, y ambos acordaron fortalecer la relación entre sus países mediante el establecimiento de siete subcomisiones para elevarla al nivel de una “asociación estratégica para todo clima”. Esta es la culminación de una relación que comenzó con la primera visita del presidente Hugo Chávez a Beijing en 1999, el primer año de su presidencia.
…El comercio entre los dos países ascendió en 1998 a unos míseros 182,8 millones de dólares, que se multiplicarían por cien…
La primera visita de Chávez fue mucho más allá de la diplomacia amistosa, ya que el presidente de Venezuela y el entonces presidente de China, Jiang Zemin, firmaron 15 acuerdos de cooperación y comerciales. A ésta le siguió la visita del presidente Jiang a Venezuela en 2001. El comercio entre los dos países ascendió en 1998 a unos míseros 182,8 millones de dólares, que se multiplicarían por cien en la segunda década del siglo XXI.
En su visita de 1999, Chávez describió a China como “un verdadero modelo y ejemplo de respeto mutuo”, y agregó que “nosotros [en Venezuela] hemos desarrollado una política exterior autónoma, independiente de cualquier potencia mundial, y en eso nos parecemos a China” ( Díaz 2019 ). Posteriormente, altos funcionarios de ambos gobiernos visitarían el país del otro, desarrollando una relación comercial y política que se ha fortalecido desde entonces.
Mientras Hugo Chávez fue presidente de Venezuela, visitó China en 2001, 2004, 2006, 2008 y 2009, y fue central en los acuerdos estratégicos con China en 2010, 2011 y 2012. El presidente Maduro lo ha hecho en 2013, 2015, 2018, 2021 y 2023. Por su parte, los líderes chinos también han visitado Venezuela. Después de la visita de Jiang Zemin en 2001, Xi Jinping (entonces vicepresidente) visitó Venezuela en 2009. El presidente Hu Jintao (que había planeado una visita para 2010, la interrumpió debido a un terremoto en China) visitó Venezuela en 2013, y Xi Jinping visitó Venezuela como presidente en 2014.
Este artículo pretende trazar la evolución de la relación entre la Venezuela bolivariana y la República Popular China y su importancia para América Latina en su conjunto.
Como consumado estratega, Hugo Chávez comprendió antes que otros líderes de izquierda latinoamericanos la importancia y el peso de China en la política y la economía mundiales y, en especial, el compromiso de la creciente potencia asiática con la construcción de un mundo multipolar. Ávido lector y dotado de un intelecto formidable, Chávez también era consciente no sólo de la importancia de la Revolución china de 1949 y del papel protagónico desempeñado por Mao Zedong, sino también de la importancia de la reforma económica de Deng Xiaoping para el extraordinario desarrollo económico de China. Sabía que, dadas las afinidades entre las revoluciones bolivariana y china, China era un aliado amistoso.
Chávez se lo comunicó a su anfitrión, el presidente chino Jiang Zemin, y al pueblo chino durante su primera visita a China en octubre de 1999. Durante el viaje visitó el Mausoleo de Mao y declaró: “He sido maoísta toda mi vida”. La visita de 1999 a China fue parte de una gira en busca de mercados para el petróleo venezolano y de socios comerciales potenciales para ayudar a romper el dominio económico abrumador de los Estados Unidos sobre Venezuela. La gira incluyó visitas a Hong Kong (Región Administrativa Especial de China), Japón, Corea del Sur, Malasia, Singapur y Filipinas.
Aunque la gira produjo resultados positivos en todos los países asiáticos, el balance de la visita de Chávez a China superó con creces las expectativas. A los ocho acuerdos de cooperación existentes entre Venezuela y China firmados desde que Chávez llegó al poder en febrero de 1999, su visita en octubre dio como resultado siete más, que abarcan los campos de energía, petróleo, inversiones, diplomacia, academia y créditos para la compra de maquinaria agrícola.
…(Venezuela) percibido por los Estados Unidos como una anomalía aberrante…
Chávez combinó su audacia política estratégica al promulgar una constitución antineoliberal en 1999 con una política exterior vigorosamente independiente que buscaba establecer fuertes vínculos de todo tipo con la República Popular China, como alternativa a la fuerte dependencia de Venezuela de los Estados Unidos. El comandante sabía que Washington había activado todos sus recursos para derrocarlo y eliminar su gobierno, percibido por los Estados Unidos como una anomalía aberrante. El coraje político de Chávez es aún más impresionante si se considera que en 1999 América Latina, con excepción de Cuba, era un mar de neoliberalismo.
Las relaciones de Washington con China habían empezado a deteriorarse porque en 1996 Clinton había autorizado una visita del líder de la región china de Taiwán, Lee Teng-hui, revirtiendo una política de 15 años de antigüedad que prohibía conceder visas a los líderes de la región china de Taiwán. Peor aún, en mayo de 1999, la OTAN, durante su guerra contra Yugoslavia, había bombardeado “accidentalmente” la embajada china en Belgrado, matando a tres periodistas chinos. Venezuela y China acordaron niveles amplios de cooperación a pesar de que Estados Unidos era un socio comercial importante para ambos países y sabían que esta cooperación sería vista con hostilidad en Washington.
Hugo Chávez abrió las puertas de las relaciones con la República Popular China al resto de América Latina. Tras la elección de Chávez en 1999, el segundo gobierno de izquierda de la “marea rosa” que llegó al poder fue cuatro años después en Brasil, donde Lula sería investido en enero de 2003. Entre 1999 y 2003, el gobierno de Chávez enfrentó una intensa desestabilización liderada por Estados Unidos, que incluyó violencia callejera de derecha, una campaña mundial de demonización mediática, protestas nacionales, sabotaje económico, un breve golpe de Estado y un paro petrolero de 64 días que estuvo cerca de provocar el colapso económico de Venezuela. Aunque plenamente consciente de este contexto, el presidente Jiang Zemin realizó una visita formal a Venezuela en 2001. Durante esta visita, los dos países decidieron establecer una “asociación estratégica para el desarrollo compartido” y crearon una Comisión de Alto Nivel Chino-Venezolana.
Las revoluciones bolivariana y china
Cuando Hugo Chávez visitó el Mausoleo de Mao durante su primer viaje a la República Popular China y declaró que había sido maoísta toda su vida, no buscaba congraciarse con sus anfitriones chinos. En más de un sentido, lo decía en serio.
De hecho, Hugo Chávez citaba regularmente los discursos, frases y enseñanzas de Mao, y sin duda sentía una verdadera admiración política no sólo por Mao sino también por la Revolución china. En una conversación con Ignacio Ramonet, Chávez dijo que había leído a Mao extensamente, incluyendo el Pequeño Libro Rojo de Mao que circulaba entre los círculos clandestinos de jóvenes oficiales militares a principios de los años 1970. De este libro, Chávez aprendió que no debe haber separación entre el ejército y el pueblo, ya que las bases de cualquier victoria residen en la alianza cívico-militar ( Ramonet 2016 ). Este principio se convertiría en una marca registrada de la Revolución Bolivariana. En ese momento, Hugo Chávez, de 17 años, era cadete en la Academia Militar de Venezuela. 1
Para Chávez, al igual que para la Revolución China en sus inicios, la comuna era el camino al socialismo. Por ello, popularizó la lectura de Inside a People’s Commune: Report from Chiliying , un libro de Li Chu y Chieh-yun Tien ( Chu y Tien 2012 ). El énfasis de Chávez en la comuna se deriva de su concepto de Estado Comunal, basado en comunas locales que a su vez se basan en consejos comunales, y cuyo propósito y objetivo es asegurar la participación masiva de las bases en los asuntos locales. De esta manera, se quiere hacer realidad la declaración de la Constitución Bolivariana de 1999 de que Venezuela es una democracia participativa. Hay casi 50.000 comunas registradas en Venezuela, y el objetivo declarado del gobierno del presidente Maduro es ampliarlas ( Sheck 2022 ).
Ante el desafío de Chávez en su “patio trasero”, el imperialismo estadounidense desató una brutal política de sanciones contra Venezuela, destinada a cercar y asfixiar la economía del país. En esta situación, el presidente Chávez adoptó el concepto de guerra total, o guerra popular, como el medio más eficaz para resistir y enfrentar una posible agresión militar, algo que se planteó abiertamente en el gobierno de Trump. Este concepto estratégico, cuya condición previa en los tiempos modernos es la construcción de un Estado socialista, fue adoptado por la Revolución China bajo el liderazgo de Mao Zedong. En Venezuela, su manifestación tangible es la alianza cívico-militar y, fundamentalmente, las Milicias Populares. El concepto de guerra total de Chávez también estuvo influenciado por su conocimiento de las estrategias políticas y militares que utilizó Bolívar para lograr la independencia, temas en los que Chávez poseía una erudición sin igual ( Rojas 2021 , 651–652).
Chávez admiraba y elogiaba el camino socialista de China porque este camino, al igual que la Revolución Bolivariana, estaba arraigado en las tradiciones y la cultura nacionales del país, se basaba en fuerzas endógenas y era la creación heroica del propio pueblo chino. El líder venezolano sentía una afinidad particular con la Revolución china debido a su capacidad de adaptar la construcción socialista a las peculiaridades nacionales del país y, fundamentalmente, se identificaba con la experiencia socialista china debido a su objetivo de construir un mundo multipolar ( Todo Chávez 2009 ).
La Revolución Bolivariana es única en el sentido de que la transformación socialista del Estado, la economía y la sociedad se está llevando a cabo de manera pacífica y a través de las urnas, es decir, sin un asalto revolucionario al Estado burgués. Una característica destacada es el hecho de que “sectores del Estado están trabajando activamente para desmantelar y disolver el viejo aparato estatal delegando el poder en órganos locales capaces de constituir un poder dual” ( Ciccarello-Maher 2007 ). Aunque la transformación revolucionaria se está llevando a cabo de acuerdo con los principios del marxismo, la figura icónica de Simón Bolívar es una fuente fundamental de inspiración, educación y movilización para la clase trabajadora y sus aliados.
…el programa de vivienda, por ejemplo, ha construido más de 4,8 millones de casas para familias de la clase trabajadora…
El gobierno bolivariano nunca ha intentado abolir el mercado, sino que ha buscado, en cambio, incluirlo en la estrategia estatal general de desarrollo socialista y minimizar sus efectos potencialmente injustos sobre el desarrollo social. Una dimensión crucial aquí son los esfuerzos del gobierno por elevar los niveles de vida, erradicar la pobreza y mejorar todas las condiciones necesarias para aumentar el bienestar material, físico y cultural de la gente. A pesar de las consecuencias altamente nocivas de las amplias sanciones estadounidenses a Venezuela, el programa de vivienda, por ejemplo, ha construido más de 4,8 millones de casas para familias de la clase trabajadora ( Ultimas Noticias 2023a ). El presupuesto nacional aprobado para 2024 asignó el 77,4% de sus desembolsos al gasto social ( Ultimas Noticias 2023b ), similar al 77,1% asignado para 2023 ( Telesur 2022 ).
Además, el gobierno bolivariano ha cortejado la inversión privada y extranjera en industrias nacionalizadas, incluida la petrolera, y está en proceso de establecer Zonas Económicas Especiales. También ha alentado y apoyado la creación de miles de pequeñas y medianas empresas productivas privadas, cooperativas y de propiedad comunal ( Domínguez 2023 , 22). A pesar de las enormes diferencias, en particular en sus orígenes y complexión política, las características clave del marco económico de Venezuela se asemejan a las de la reforma económica emprendida en China por Deng Xiaoping. Estas características incluyen el uso del mercado en las condiciones de la transición al socialismo.
…una tarea clave es “incrementar sustancialmente la eficiencia del desarrollo económico bajo el control del Estado…
Equilibrar el desarrollo de mercado, planificado y dirigido por el Estado no es fácil en ninguna circunstancia, y menos en las de Venezuela, cuya economía ha sido, y en algunos aspectos sigue siendo, “un sistema capitalista, rentista y dependiente, donde coexisten grandes y muy importantes empresas públicas, del sector privado nacional y extranjero, así como pequeñas empresas de propiedad socialista en sus diversas formas”. En consecuencia, una tarea clave es “incrementar sustancialmente la eficiencia del desarrollo económico bajo el control del Estado, aprovechando todos los recursos y mecanismos compatibles con nuestros principios socialistas”. Esto requiere crear empresas mixtas entre el capital estatal y el privado extranjero para obtener financiamiento e inversión para las industrias básicas, sin las cuales no sería posible sostener el crecimiento económico ( Faría 2022 ).
En otras palabras, lo que se está construyendo es un “socialismo con características venezolanas”, que en las condiciones nacionales de Venezuela pretende emular experiencias como las de China y Vietnam. Al respecto, Jesús Faría, diputado y presidente de la Comisión de Economía y Finanzas de la Asamblea Nacional de Venezuela, sostiene de manera convincente que en un Estado revolucionario dirigido por socialistas, el mercado debe ser aprovechado como un instrumento capaz de generar riqueza que se traduzca en bienestar para el pueblo.
El compromiso de la Venezuela bolivariana de contribuir a la construcción de un mundo multipolar coincide con la visión del Presidente Chávez sobre la necesidad de propiciar un diálogo de civilizaciones, una visión que constituye un principio central de la política exterior venezolana. Por ello, en noviembre de 2001 se celebró en Caracas un Encuentro Latinoamericano y del Caribe sobre el Diálogo de Civilizaciones, de una semana de duración, en el que participaron, entre otros, representantes de México e Irán, el ex Presidente argelino Ahmed Ben Bella y el Presidente de la Conferencia General de la UNESCO. El Presidente Chávez pronunció el discurso inaugural ( Henderson 2001 ).
La visión del líder venezolano en este caso surgió de su comprensión de la sociedad venezolana, expresada en un decreto de 2002 que declaraba el 12 de octubre como el Día de la Resistencia Indígena,
destinado a reconocer nuestra autoafirmación americanista por la unidad, la diversidad cultural y humana, reivindicando tanto a los pueblos indígenas de América como los aportes de los pueblos y culturas africanas, asiáticas y europeas en la conformación de nuestra nacionalidad, en el espíritu del diálogo de civilizaciones, por la paz y la justicia. ( Venezuela Informes 2021 )
En su afán por fomentar “un espíritu de cooperación internacional”, el presidente Chávez presentó esta visión en el debate de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre el terrorismo en septiembre de 2002 (Asamblea General de las Naciones Unidas, 2002). En la misma reunión, Jiaxuan Tang, Ministro de Asuntos Exteriores de China, abogó por la necesidad de desarrollar “una mayor confianza mutua mediante el diálogo y promover la seguridad común mediante la cooperación” ( Asamblea General de las Naciones Unidas, 2002 ). Esta se ha convertido en una política fundamental tanto para China como para Venezuela, cuya posición fue reafirmada por el presidente Maduro en la 73ª sesión de la Asamblea General de las Naciones Unidas:
Como presidente del Movimiento de Países No Alineados, Venezuela enarbola las banderas del diálogo entre civilizaciones. Como presidente del Movimiento de Países No Alineados, Venezuela promueve y practica permanentemente el diálogo político e internacional, la solución de los conflictos internacionales a través del diálogo, el entendimiento y el uso pacífico de la política y no de la fuerza. ( Ministerio de Comunicaciones de Venezuela 2018 )
En el primer Foro de Liangzhu, celebrado el 6 de enero de 2023 en Hangzhou (provincia de Zhejang), y en el que se abordó el tema “Implementación de la Iniciativa de Civilización Global, promoción de los intercambios y el aprendizaje mutuo entre civilizaciones”, el presidente Xi Jinping alentó a todos los participantes a “promover una visión de la civilización que se caracterice por la igualdad, el aprendizaje mutuo, el diálogo y la adaptación mutua, ayudando así a las diferentes civilizaciones a vivir en armonía y reforzarse mutuamente” ( China Daily 2023a ). Para China, afirmó, “el mundo es una comunidad de civilizaciones compuesta por una variedad de civilizaciones, con las características de la diversidad. Las civilizaciones deben ser iguales, no superiores o inferiores. Las diferencias entre civilizaciones deben resolverse a través del diálogo en lugar del conflicto” ( China Daily 2023b ).
En resumen, el gobierno bolivariano desde el principio ha compartido el enfoque de política exterior de la República Popular China, y desde 1999 la estrecha relación entre Venezuela y China no sólo ha fortalecido esta similitud, sino que también ha visto una colaboración más fuerte entre los dos países en una miríada de instituciones multilaterales.
Además, la colaboración chino-venezolana se está dando en el contexto de una serie de iniciativas de colaboración global, como la Iniciativa del Cinturón y la Ruta ( Feingold 2023 ) y los BRICS ( India Times 2023 ). Ambas iniciativas están en constante expansión y una de sus características más destacadas es que la interacción económica entre los participantes se lleva a cabo utilizando sus propias monedas, no el dólar. Este proceso de desdolarización, mediante la creación de “un sistema comercial [y] financiero global más justo y más igualitario” ( Daye 2023 ), contrarresta el uso de la moneda hasta ahora dominante por parte de Estados Unidos como arma.
La construcción de un mundo multipolar tiene una dinámica claramente antiimperialista, algo que se entiende perfectamente en instituciones imperialistas clave como el gobierno de Estados Unidos, el Departamento de Estado, el Departamento de Defensa y el Consejo de Relaciones Exteriores. Las opiniones y acciones de estas instituciones –con eco y apoyo de sus cómplices europeos– confirman su hostilidad tanto hacia China como hacia Venezuela.
Venezuela y China: más de dos décadas de creciente colaboración
Los 15 acuerdos firmados en 1999 entre la República Bolivariana de Venezuela y la República Popular China fueron seguidos, tras la visita del Presidente Jiang Zemin a Caracas en 2001, por el acuerdo entre ambos países de establecer una “asociación estratégica para el desarrollo compartido”, a lo que se sumó la creación de una Comisión de Alto Nivel chino-venezolana, lo que demuestra, con el beneficio de la retrospectiva, que los dirigentes políticos de las dos naciones comprendieron la importancia estratégica de la relación.
En septiembre de 2000 se reunió una Comisión Mixta de Comercio, que dio oportunidad al gobierno venezolano de emitir un comunicado apoyando el ingreso de China a la Organización Mundial del Comercio, reconociendo a la República Popular China como el único representante legítimo del pueblo chino y reafirmando el apoyo al principio de “un país, dos sistemas” como medio de reunificación.
El Presidente Chávez realizó una segunda visita a China en julio de 2001, con el objetivo de consolidar la asociación estratégica de diez años (2001-2011) que se había firmado con el Presidente Jiang Zemin ese mismo año. Durante su visita, Chávez destacó la afinidad entre las revoluciones bolivariana y china, destacando especialmente el hecho de que ambas naciones habían entrado en el siglo XXI sin haber aceptado ninguna imposición de nadie. Venezuela y China estaban determinando sus propios destinos a través de sus propios modelos políticos, sociales y económicos, basados en sus propias y ricas culturas, y además, ambos países estaban promoviendo relaciones internacionales basadas en la justicia, la autodeterminación de las naciones y el respeto a la soberanía de todas las naciones.
Cuando esto ocurrió en 2001, a pesar de la aguda crisis y la creciente movilización social, nadie se imaginaba que América Latina pronto se vería envuelta en una “marea rosa” de gobiernos de izquierda. Por mencionar los acontecimientos más importantes, Lula fue elegido presidente de Brasil en octubre de 2002, mientras que Néstor Kirchner se convirtió en presidente de Argentina en 2003. Evo Morales sería elegido presidente de Bolivia en diciembre de 2005 y Rafael Correa, presidente de Ecuador en 2006.
Un cierto grado de estabilidad política regresó a Venezuela después de que Hugo Chávez ganara un referéndum revocatorio en agosto de 2004. Chávez visitó China nuevamente en noviembre de 2004, en un contexto muy diferente ya que esto fue después del breve golpe de Estado de abril de 2002 y el paro petrolero de 64 días encabezado por Estados Unidos en 2003. Brasil envió 520.000 barriles de gasolina para ayudar a aliviar la aguda escasez causada por el paro, junto con 20 expertos petroleros para reiniciar la industria petrolera de Venezuela, saboteada por ingenieros de la oposición ( Mendible Zurita 2006 , 18-19). 2
Cuando el nuevo presidente chino, Hu Jintao, recibió a Chávez en 2004, las inversiones chinas en Venezuela ya eran las mayores en Sudamérica. Se firmaron acuerdos de cooperación en materia de energía y minería, asistencia técnica, infraestructura, maquinaria agrícola, ejército y vivienda. En 2005 Venezuela crearía un viceministerio para Asia, Oriente Medio y Oceanía.
Durante la cuarta visita de Chávez a China en 2006, se celebró otra reunión de la Comisión Mixta de Alto Nivel en Beijing, que dio lugar a la firma de 31 nuevos acuerdos de cooperación y al establecimiento de un consulado venezolano en Shanghai. En el curso de esta visita, los dos países firmaron 12 acuerdos de cooperación energética, que prevén empresas mixtas en la industria petrolera venezolana a través de sus respectivas compañías petroleras estatales, y la capacitación de 195 venezolanos en el uso de taladros de perforación. Venezuela acordó aumentar sus suministros de petróleo a China, participar en la construcción conjunta de 18 buques petroleros, explorar conjuntamente la posibilidad de producir etanol en Venezuela y utilizar la tecnología china de paneles solares en un proyecto de ahorro de energía ( PDVSA 3 2006). A esto le siguió en 2007 la sexta reunión de la Comisión Mixta de Alto Nivel, en la que se firmaron 45 acuerdos de cooperación más en áreas como energía, finanzas, comunicaciones, tecnología, infraestructura, minería, agricultura, educación y turismo.
En septiembre de 2008, Chávez visitó China por quinta vez, lo que dio lugar a la renovación del Fondo Conjunto Venezuela-China, con un compromiso de 6.000 millones de dólares. En octubre de ese año, como resultado de la creciente cooperación entre los dos países, Venezuela lanzó con éxito su primer satélite, el “Simón Bolívar 1”. El satélite fue construido por la China Great Wall Industry Corporation en virtud de un acuerdo firmado en noviembre de 2005, fue operado por la Agencia Bolivariana para Actividades Espaciales y ofreció, de forma gratuita, telecomunicaciones modernas como Internet de banda ancha, televisión de alta definición y servicios de telefonía móvil a toda América Latina ( Barbosa 2008 ). En ese momento (29 de octubre de 2008), France 24 informó con un tono amargo: “El laboratorio espacial, orgullo del régimen de Hugo Chávez, está situado en el corazón de una base de la fuerza aérea. Frente al primer puesto de control de seguridad, un cartel advierte a los visitantes: ‘Patria socialista o muerte’” ( Freeland 2008 ). La cooperación entre Venezuela y China en el marco del programa espacial llevaría a Venezuela a lanzar dos satélites más, el primer Satélite Venezolano de Detección Remota (VSSR-1) en 2012 y el VSSR-2 en 2017.4 Los dos fueron nombrados Francisco de Miranda y Antonio José de Sucre, respectivamente, en honor a líderes de la independencia venezolana y latinoamericana del siglo XIX.
…se construiría una refinería petrolera venezolana en territorio chino…
Hugo Chávez realizó su sexta y última visita a China en abril de 2009, para fortalecer la alianza estratégica con ese país. Cuando se reunió con el presidente Hu Jintao afirmó: “Nadie puede negar que el centro de gravedad del mundo se ha trasladado a Pekín”. Este viaje había sido precedido por una visita a Venezuela del entonces vicepresidente Xi Jinping en febrero de ese año. Ambos países acordaron que para 2013 Venezuela aumentaría su suministro de petróleo a China de 380.000 barriles diarios a 1 millón, para lo cual se construiría una refinería petrolera venezolana en territorio chino, y que establecerían una empresa naviera binacional para transportar el crudo. En diciembre de 2009, tras la octava reunión de la Comisión Mixta de Alto Nivel celebrada en Caracas, se firmaron 29 acuerdos más, que involucraban las áreas de energía, ciencia, tecnología, aeroespacial, economía, comercio y asuntos sociales ( Briceño-Ruiz y Molina-Medina 2020 , 150).
En 2010, China y Venezuela firmaron 48 acuerdos, y el Banco de Desarrollo de China otorgó a Venezuela un préstamo a gran escala de 20.000 millones de dólares. La novena reunión de la Comisión Conjunta de Alto Nivel dio lugar a la firma de 39 acuerdos en áreas como minería, ciencia y tecnología, industria, comercio, intercambios culturales, desarrollo agrario, comunas y vivienda. La comisión celebró su décima reunión en Caracas en noviembre de 2011, centrándose en una revisión del progreso de los proyectos conjuntos. También se estableció un Grupo Parlamentario de Amistad de Venezuela con China.
Entre 1999 y 2011 se firmaron un total de 430 acuerdos entre Venezuela y China, de los cuales 171 fueron proyectos de cooperación en materia de energía y minería, agricultura, ciencia y tecnología, infraestructura, industria, aeroespacial, cultura, asuntos sociales y económicos y comercio. Los acuerdos también se refirieron a proyectos en áreas como hierro y aluminio, producción de alimentos, vivienda, salud e insumos médicos, energía eléctrica e importación de autobuses y otros vehículos.
Desde 2012, China proporcionó asistencia financiera al masivo programa de vivienda de Venezuela y, como resultado de la 11ª reunión de la Comisión Conjunta de Alto Nivel celebrada en Beijing, la cooperación se amplió para incluir la minería (certificación, exploración y prospección geológica de reservas minerales), el petróleo (plataformas de suministro), las finanzas (un Fondo Conjunto con PDVSA), la electricidad y la academia.
La muerte prematura de Hugo Chávez el 5 de marzo de 2013 fue recibida por Estados Unidos y la oposición venezolana como una oportunidad de oro para poner fin a la Revolución Bolivariana. Así, la oposición impugnó la victoria electoral de Nicolás Maduro en abril de 2013, a lo que siguió una ola de violencia callejera de seis meses en 2014. La violencia se complementó con un sabotaje económico que creó una grave escasez de artículos básicos de consumo diario, principalmente alimentos. En 2015, el presidente estadounidense Obama declaró a Venezuela «una amenaza inusual y extraordinaria para la seguridad nacional … de los Estados Unidos» ( White House 2009 ), abriendo el camino para medidas coercitivas unilaterales (también conocidas como «sanciones»). También expandió la producción energética estadounidense a través del fracking, provocando deliberadamente que los precios del petróleo cayeran a menos de 30 dólares por barril ( Dominguez 2019 ). Siguió una de las peores crisis en la historia de la república venezolana.
La agresión liderada por Estados Unidos contra Venezuela causó un daño inmenso a la economía del país, llevándola al borde del colapso, una condición en la que permaneció de 2014 a 2020 ( Dominguez 2023 , 11–14). 5 Sin embargo, el apoyo y la cooperación de la República Popular China nunca se debilitaron. Todo lo contrario; la solidaridad se mantuvo, especialmente durante los años muy duros del período de la pandemia de COVID-19, cuando el bloqueo estadounidense a Venezuela estaba en su punto más intenso. El presidente estadounidense Donald Trump también declaró fraudulentas las elecciones venezolanas de 2018 y al vencedor, el presidente Maduro, ilegítimo, lo que llevó a Estados Unidos a reconocer al autoproclamado «presidente interino» Juan Guaidó, quien participó en una corrupción masiva con activos venezolanos controlados por Estados Unidos.
Las reuniones 12 y 13 de la Comisión Mixta de Alto Nivel se celebraron en septiembre de 2013 y julio de 2014, respectivamente. La primera de estas reuniones, celebrada en China, contó con la presencia del Presidente Maduro, y la segunda, celebrada en Caracas, con la presencia del actual Presidente Xi Jinping. Los dos países firmaron más acuerdos, que abarcan las mismas áreas que en reuniones anteriores.
El Presidente Maduro viajó a China en enero y septiembre de 2015, en esta última ocasión para participar en la XV Reunión de la Comisión Mixta de Alto Nivel. Entre los 11 nuevos acuerdos firmados allí figuran el Plan de Desarrollo Conjunto Venezuela-China (2015-2025), el Convenio Marco de Cooperación en las Zonas Económicas Especiales de Venezuela y el Convenio Marco de Facilidad Financiera Especial, por hasta 5.000 millones de dólares.
…Para febrero de 2017, China y Venezuela habían firmado un total de 790 acuerdos de cooperación en áreas estratégicas…
Para 2016, China y Venezuela habían desarrollado más de 18 proyectos de producción petrolera con una inversión total de alrededor de US$5 mil millones. China había aprobado financiamiento para proyectos por un valor de alrededor de US$700 millones en el Arco Minero del Orinoco, una región rica en oro, coltán, diamantes, hierro, bauxita y otros minerales estratégicos. Para febrero de 2017, China y Venezuela habían firmado un total de 790 acuerdos de cooperación en áreas estratégicas ( PSUV 6 2017). En el contexto de la 16ª reunión de la Comisión Conjunta de Alto Nivel celebrada en Beijing, el Presidente Maduro durante su décima visita a China firmó 28 acuerdos de cooperación más en las áreas habituales de petróleo, ciencia y tecnología, minería, economía, seguridad y salud ( Ministerio de Relaciones Exteriores de Venezuela 2018 ). El Presidente Maduro calificó esta visita como «histórica» porque firmó un Memorando de Entendimiento con China «para la cooperación en la Iniciativa de la Franja y la Ruta» ( PRNewswire 2018 ).
Entre 2000 y 2018, Venezuela pidió prestados más de 67.000 millones de dólares a instituciones chinas, alrededor del 48% del total de préstamos de China a toda América Latina. Según los especialistas, este fue el mayor total de créditos otorgados por China a cualquier país del mundo ( Brandt, Carlos y Piña 2019 , 9). Los préstamos han llevado a algunos expertos a “teorizar” que, paradójicamente, para la búsqueda de Venezuela de construir un mundo multipolar, las relaciones económicas más estrechas y crecientes con China como contrapeso a Washington han hecho que Venezuela dependa cada vez más de la inversión, el apoyo tecnológico y la asistencia económica chinas, lo que “muy bien podría conducir al reemplazo de una vieja dependencia (Estados Unidos) por una nueva (China)” ( Briceño-Ruiz y Molina-Medina 2020 , 162). El continuo fortalecimiento de las relaciones Venezuela-China y China-América Latina desmiente estas falacias.
Entre 2008 y 2020, Venezuela representó el 29,6% de los proyectos contratados por China en América Latina, considerablemente más que las cifras de Brasil (13,9%), Argentina (10,7%), Ecuador (7,5%), México (6,7%), Colombia (6,2%) y Perú (4,2%). Confirmando la naturaleza sólida de la relación entre China y Venezuela, entre 2010 y 2018 China ha construido numerosos hospitales, carreteras, puentes, puertos, aeropuertos, escuelas, proyectos hidroeléctricos y proyectos de vivienda en el país sudamericano ( Guo 2023 , 1–26). Para mayo de 2023, la relación de Venezuela con China había pasado de “asociación estratégica” a “asociación estratégica integral”.
En septiembre de 2023, con motivo de una visita del presidente Maduro a Pekín por invitación del presidente chino Xi Jinping, la relación entre la República Popular China y la República Bolivariana de Venezuela se elevó aún más a una “asociación estratégica para todo clima”. El evento fue descrito de la siguiente manera: “La conexión China-Venezuela es un hito clave en el cambiante panorama político y económico mundial. En un orden mundial cambiante, esta asociación tiene el potencial de proporcionar a Venezuela prosperidad económica, estabilidad, así como una mayor autonomía” ( Farah 2023 ).
El presidente Maduro y el presidente Xi Jinping, junto con sus respectivos gobiernos, consideran su relación como un componente central de la construcción de un mundo multipolar. Como ha señalado el Ministerio de Relaciones Exteriores de Venezuela, otorgan gran valor a
El importante papel del Foro China-CELAC (CCF) en la promoción de las relaciones entre China y América Latina y el Caribe (ALC). Xi Jinping y Maduro están dispuestos a fortalecer las comunicaciones y la coordinación en asuntos relacionados con el CCF, a fin de promover unas relaciones China-ALC estables y duraderas en la nueva era, caracterizadas por la igualdad, el beneficio mutuo, la innovación, la apertura y el bienestar de sus pueblos. La parte china aprecia el papel de Venezuela en los asuntos de ALC, así como su postura activa a favor del continuo desarrollo de la cooperación entre la región y China. ( Ministerio de Relaciones Exteriores de Venezuela 2023 )
La evolución de las relaciones entre Venezuela y China, descrita anteriormente, se ha producido en el contexto tanto de la grave decadencia de los Estados Unidos como del meteórico ascenso económico de la República Popular China hasta convertirse en el principal socio comercial de América Latina. A continuación se examinan esos dos puntos.
La decadencia de los Estados Unidos
El ascenso de Chávez y el chavismo se puede encontrar en las particularidades del declive y eventual colapso de la economía política venezolana, dependiente del petróleo y parasitaria, cuya manifestación terminal fue la explosión social de 1989 conocida como el Caracazo . A su vez, la caída del antiguo régimen venezolano ocurrió al final de la década perdida de América Latina, en un contexto dominado por el declive económico y político del imperialismo estadounidense. En 1960, el PIB estadounidense representaba el 40% del total mundial; para 2000, dos años después de la elección de Chávez, había caído al 30% ( Bhutada 2021 ).
Estados Unidos ha tratado de contrarrestar su declive mediante el fortalecimiento de sus capacidades militares, aumentando así masivamente su presupuesto de defensa de 47.350 millones de dólares en 1960 a 320.090 millones de dólares en 2000 (y a 800.670 millones de dólares en 2021), es decir, un asombroso aumento de más del 600% en 2000 (y del 1.700% en 2021) ( Macrotrends 2023a ). El músculo militar estadounidense se ha exhibido principalmente en guerras en Oriente Medio, presentadas como una “guerra global contra el terrorismo” que comenzó en 2001 con la acción militar estadounidense contra Afganistán. A esto le siguieron la guerra contra Irak en 2003, la guerra contra Siria (descrita como “operaciones específicas para derrotar a ISIS”), el brutal bombardeo militar de Libia que condujo al asesinato de Muammar Gaddafi en 2011 y un vigoroso apoyo militar a Arabia Saudita en la guerra civil en Yemen.
El costo de veinte años de la “guerra contra el terrorismo” de Estados Unidos ha sido de más de 900.000 personas asesinadas directamente y unos cuatro millones que han muerto como consecuencia indirecta. Unos 38 millones de personas han sido desplazadas y el costo para el contribuyente estadounidense ha sido de aproximadamente 8 billones de dólares. Estados Unidos está llevando a cabo actualmente actividades antiterroristas en 85 países ( Watson Institute 2023 ) y tiene alrededor de 800 bases militares costosas en todo el mundo.
En vista del gasto excesivo (además del pobre desempeño económico) de los EE. UU. en las últimas décadas, los gobiernos estadounidenses han abordado estas graves debilidades de la economía del país tomando dinero prestado mediante la emisión de bonos del Tesoro, lo que llevó a un aumento dramático de la deuda pública estadounidense. En 1960, esta ascendía a 286 mil millones de dólares, en 1980 había subido a 908 mil millones de dólares y en 2000 había alcanzado los 5.764 mil millones de dólares. Es decir, entre 1960 y 1980 la deuda pública estadounidense rondaba el 30-40% del PIB, en 2000 rondaba el 60% del PIB, en 2020 había alcanzado más del 100% del PIB y en 2023 era el 120% del PIB ( Srinivasan 2023 ). Actualmente, la deuda pública de Estados Unidos supera los 33 billones de dólares (la más grande del mundo por volumen) y supera el PIB del país de 27 billones de dólares en unos asombrosos 6 billones de dólares ( US Debt Clock 2023 ), equivalente al PIB combinado de todos los países de América Latina y el Caribe ( Macrotrends 2023b ).
El Banco Mundial considera que los países con una relación deuda/PIB superior al 77% durante un período prolongado experimentan desaceleraciones significativas en el crecimiento económico ( Caner, Grennes y Koehler-Geib 2011 ). Entre 1961 y 2017, el crecimiento económico anual promedio en los EE. UU. fue apenas superior al 2%; en 1970 fue del 4,4%, lo que indica una tendencia descendente a largo plazo en los años posteriores ( Topforeignstocks 2017 ). Además, el sistema bancario estadounidense desencadenó una recesión mundial masiva en 2008, y luego se vio afectado por la pandemia de COVID-19 antes de que pudiera recuperarse por completo ( Coghlan, McCorkell y Hinkley 2018 ). 7
Como consecuencia del gasto militar excesivo, los déficits comerciales persistentes y crecientes y el pobre desempeño económico, la economía estadounidense no puede generar ahorro suficiente para destinarlo a la inversión interna. Se estima que “el ahorro y la inversión han disminuido sustancialmente como porcentaje del PIB en los últimos 40 años y se han derrumbado casi por completo desde la crisis financiera”, y que la inversión “apenas sigue el ritmo de la depreciación”. En general, Estados Unidos “no ahorra suficiente dinero para financiar todas las inversiones internas que valen la pena y depende sustancialmente de los inversores extranjeros para compensar la diferencia” ( Cole 2014 ).
Estas cifras fueron citadas en un artículo escrito para la Tax Foundation en 2014, pero desde entonces la situación de la economía estadounidense en todos estos aspectos ha empeorado significativamente. Si bien Estados Unidos podría potencialmente aumentar el nivel de ahorro disponible para la inversión, los fondos involucrados tendrían que provenir de la reducción del consumo de la población o del recorte del gasto militar. Esto último, especialmente con los actuales conflictos en Ucrania y Gaza, y con el despliegue de músculo militar contra China en torno a la región china de Taiwán, es políticamente imposible. Mientras tanto, los salarios reales en realidad se han estancado durante décadas: «Entre 1979 y 2020, los salarios de los trabajadores crecieron un 17,5%, mientras que la productividad creció más de tres veces más rápido, un 61,8%» ( Lee 2022 ). Además, la inversión directa estadounidense en el exterior está superando a la inversión extranjera directa entrante; en 2021 y 2022, la diferencia fue de 1.331 billones de dólares y 1.326 billones de dólares, respectivamente ( Bureau of Economic Analysis 2023 ).
Una consecuencia crucial ha sido el abandono durante décadas de la infraestructura del país, que agrava todos los problemas identificados. La Sociedad Estadounidense de Ingenieros Civiles (ASCE, por sus siglas en inglés) informó en 2021 que “se estima que cada día se pierden en Estados Unidos 6 mil millones de galones de agua tratada, suficiente para llenar más de 9000 piscinas”, al mismo tiempo que “el 43% de nuestras vías públicas [están] en malas o mediocres condiciones, una cifra que se ha mantenido estancada en los últimos años”, mientras que “el 42% de los 617.000 puentes tienen al menos 50 años, y 46.154, o el 7,5% de los puentes del país, se consideran estructuralmente deficientes”, por mencionar solo algunas de las áreas desatendidas ( ASCE 2021 ).
Una dimensión a menudo descuidada de la decadencia económica y política de Estados Unidos es el aumento de la pobreza en el país más rico del planeta. De hecho, Estados Unidos tiene la tasa más alta de pobreza infantil, un 22%, de todos los países importantes del planeta. Las cifras correspondientes a otros países incluyen: Dinamarca, 3,7%; Finlandia, 3,9%; Noruega, 5,1%; Islandia, 7,1%; Austria, 8,2%; Suecia, 8,2%; Alemania, 9,1%; Corea del Sur, 9,4%; Reino Unido, 9,8%; Francia, 11%; Nueva Zelanda, 13%; Polonia, 13,6%; y Canadá, 14% ( Kidd 2012 , 1). Según el Programa de Asistencia Nutricional Suplementaria, en el año fiscal 2014 aproximadamente uno de cada cuatro niños estadounidenses recibía su nutrición a través de cupones de alimentos, uno de cada cinco vivía en la pobreza y uno de cada seis vivía en una familia que tenía problemas para poner suficiente comida en la mesa ( Carlson 2016 , 1, 5). Además, Estados Unidos tiene la tasa más alta de personas encarceladas del mundo, porque los altos niveles de pobreza conducen a un alto número de deserciones escolares y a la delincuencia; peor aún, “los hijos de padres encarcelados tienen cinco veces más probabilidades de ir a prisión” ( McLaughlin 2016 , 12). Entre 2006 y 2013 el número de niños sin hogar aumentó de 1,5 a 2,5 millones, es decir, cerca del 70%, y en todos los estados del país hay familias que viven con sus hijos en automóviles o refugios de emergencia ( Bassuk et al. 2014 , 15–16).
Un estudio de la Oficina de Responsabilidad Gubernamental (GAO) publicado en septiembre de 2019 concluyó que no solo los ricos se están volviendo más ricos y los pobres, más pobres, sino también que los primeros viven más tiempo, mientras que los estadounidenses pobres mueren jóvenes.
El estudio encontró que el 52% del 20% más pobre de 51 a 61 años en 1992 seguía vivo en 2014, mientras que entre el 20% más rico, el 75,5% había sobrevivido. Es decir, el 20% más pobre tenía el doble de probabilidades que el 20% más rico de morir durante el período de 22 años. El estudio encontró la misma disparidad en el área de la esperanza de vida (ver nuestros comentarios a continuación sobre la esperanza de vida en China); solo la mitad de los que no tenían títulos universitarios y estaban en el 20% inferior de la distribución del ingreso sobrevivieron hasta 2014. Entre los que tenían títulos universitarios y estaban en el 20% superior, según los ingresos a mitad de carrera, casi el 80% seguía vivo ( Fadulu 2019 ). Según la Oficina del Censo de EE. UU., en 2022 había 37,9 millones de personas en EE. UU. viviendo en la pobreza (11,5% de la población) ( Oficina del Censo de EE. UU. 2023a ). En septiembre de 2022, la Oficina de Presupuesto del Congreso, al informar sobre el período 1989-2019, declaró que
La riqueza familiar se inclinó hacia las familias que se encontraban en la cima de la distribución de la riqueza durante todo el período de 30 años. En 2019, las familias en el 10 por ciento superior de la distribución tenían más de dos tercios de toda la riqueza, y las familias en la mitad inferior de la distribución tenían solo el 2 por ciento de la riqueza total. ( Oficina de Presupuesto del Congreso 2022 )
El pobre desempeño económico de Estados Unidos reduce la capacidad del país para competir con éxito en el mundo y ha llevado a un creciente déficit comercial. En 1989, este déficit comercial era de 109.399 billones de dólares estadounidenses; creciendo año tras año, en 2022 había alcanzado los 1.177.372 billones de dólares estadounidenses, es decir, un aumento de 11 veces ( US Census Bureau 2023b ).
Las relaciones entre Estados Unidos y América Latina presentan un panorama especialmente sombrío. Durante las tres décadas posteriores al derrocamiento orquestado por Estados Unidos del presidente Allende en Chile en 1973, los gobiernos de Washington impusieron brutales políticas neoliberales en el “patio trasero” de Estados Unidos. El neoliberalismo empobreció masivamente a millones de personas, socavó la soberanía de los países al sur del Río Bravo (Grande), se apropió ávidamente de sus recursos naturales, impuso oleadas tras oleadas de privatizaciones de activos estatales y utilizó al FMI y al Banco Mundial como armas para imponer paquetes de ajuste estructural que llevaron a millones de personas a una privación desesperada. En 1990, la proporción de la población de América Latina que vivía por debajo de la línea de pobreza era del 48,3%, es decir, 200 millones de personas; esta proporción sólo disminuyó ligeramente en 1999 al 43,8% (211 millones de personas). La pobreza masiva estuvo acompañada de niveles sin precedentes de concentración del ingreso en la cima, pues el 10% de los hogares más ricos recibía el 30% o incluso más del ingreso total ( CEPAL 2004 , 33, 79), lo que convirtió a América Latina en la región más desigual del mundo.
No es extraño que en la primera década del siglo XXI los movimientos sociales radicales y las corrientes políticas de izquierda derrotaran y derrocaran a un gobierno neoliberal tras otro (en algunos casos mediante insurrecciones masivas), dando lugar a la “marea rosa” que cambió para siempre el aspecto político de la región. En 2005, un movimiento continental encabezado por Chávez derrotó los esfuerzos de Estados Unidos por incorporar a América Latina a una zona de libre comercio dominada por Estados Unidos desde Canadá hasta la Patagonia. Esta ofensiva política de las fuerzas progresistas contra el neoliberalismo debilitó aún más a Estados Unidos, que ya estaba en decadencia, una situación que coincidió con el ascenso económico de la República Popular China.
América Latina: la vanguardia del Sur global en la construcción de un mundo multipolar
Entre 1960 y 2000, los intercambios comerciales entre China y América Latina eran insignificantes, pero en 2012, en pleno auge de la “marea rosa”, este comercio se había multiplicado por 21. Para entonces, la República Popular China se había convertido en el principal socio comercial de varios países latinoamericanos, en una relación económica que desde entonces ha seguido expandiéndose. El comercio anual de América Latina y el Caribe con China creció de 12.000 millones de dólares en 2000 a 445.000 millones de dólares en 2021, es decir, un aumento de 28 veces ( The Economist 2023a ).
Este desarrollo estuvo en consonancia con el extraordinario ascenso de China en la economía mundial. En 1960, el PIB de China era inferior a 60.000 millones de dólares, mientras que el de Estados Unidos era de 543.000 millones de dólares; en 2022, el PIB de China había aumentado a más de 17 billones de dólares ( Macrotrends 2023c ), mientras que el de Estados Unidos era de 25 billones de dólares ( Macrotrends 2023d ). Es decir, la economía de Estados Unidos había crecido 46 veces, mientras que la de China había crecido 283 veces. Además, en 1980 la tasa de pobreza de China era cercana al 100%, pero después de que casi 900 millones de personas hubieran salido de la pobreza, esta había disminuido en 2023 al 12,6%. Mientras tanto, la tasa de pobreza en Estados Unidos era del 17,8% ( Wisevoter 2023 ). En 2021, China había logrado erradicar la pobreza extrema. En 2022, Jiantang Ma, secretario del Grupo de Liderazgo del Partido del Centro de Investigación para el Desarrollo, afirmó que “la batalla de China contra la pobreza ha beneficiado al mayor número de personas en la historia de la humanidad” ( Banco Mundial 2022 ). El secretario general de la ONU, Antonio Guterres, celebró esta hazaña como “el mayor logro antipobreza de la historia” ( Naciones Unidas 2019 ). La esperanza de vida en China, una medida más precisa del bienestar, pasó de unos 40 años en 1950 a más de 77 años en 2023, es decir, un aumento de 37 años ( Macrotrends 2023e ).
China se convirtió en el principal socio comercial de América del Sur y, aunque en el caso de América Central Estados Unidos siguió siendo el principal socio comercial, China ascendió a la segunda posición. Aunque México está estrechamente vinculado a Estados Unidos en un amplio acuerdo de libre comercio, durante el período 2000-2021 su comercio con China se multiplicó por 40 ( Cadena, White y Lamanna 2023 ). Se espera que el comercio entre China y América Latina crezca a más de 700 mil millones de dólares para 2035.
Estos vínculos comerciales se han fortalecido mediante acuerdos de libre comercio entre China y varios países latinoamericanos. China ha firmado acuerdos de libre comercio con Chile (2005), Perú (2009), Costa Rica (2011), Uruguay (2016) y Ecuador (2023), y hasta ahora 21 países se han adherido a la Iniciativa del Cinturón y la Ruta de China ( Stott 2023 ). La tendencia de los acontecimientos se sugiere por el hecho de que, según The Economist (2023b ), Chile envía el 67% de sus exportaciones de cobre a China y Brasil el 70% de sus exportaciones de soja. Para 2022, las exportaciones de América Latina a China habían alcanzado los 184 mil millones de dólares ( Hernández 2023 ).
Las interacciones entre el gigante económico de Asia y América Latina están creciendo a un ritmo vertiginoso, lo que llevó a un destacado think tank estadounidense, el Wilson Center, a describir la creciente influencia de China en América Latina como el desplazamiento económico de Estados Unidos: “En 2000, alrededor del 3 por ciento de la población de la región vivía en un país donde el peso económico de China era mayor que el de Estados Unidos. Dos décadas después, ese porcentaje había crecido al 60 por ciento” ( Urdinez 2023 ).
Lo mismo ocurre con la inversión extranjera directa (IED) de China en América Latina. En 2000-2004, la IED china anual promedio en América Latina fue de 1.000 millones de dólares, que en 2005-2009 aumentó a más de 3.000 millones de dólares. Aumentó aún más en 2010-2014 hasta casi 12.000 millones de dólares, y luego alcanzó los 14.000 millones de dólares en 2015-2019, antes de disminuir a 11.000 millones de dólares en 2020-2022 ( Dussel 2023 , 5). Así, la IED china anual promedio en América Latina durante el período 2000-2022 fue de 8.000 millones de dólares, es decir, un total acumulado de 184.000 millones de dólares que generaron un total de casi 630.000 puestos de trabajo. La IED de China en América Latina ha abarcado diversas áreas, entre ellas automóviles, electrónica, energía, metales, minerales, minería, telecomunicaciones, transporte y mucho más ( Dussel 2023 , 5, 10).
Las tendencias analizadas anteriormente muestran un marcado fortalecimiento de la relación entre América Latina y la República Popular China, una relación que recientemente ha evolucionado significativamente y que “muestra un inmenso potencial de crecimiento y cooperación futuros”. Se dice que la asociación ha “abierto una amplia gama de oportunidades para ambas regiones, con implicaciones económicas, políticas y sociales que pueden dar forma al panorama global” ( Hernández 2023 ).
El peso económico de China en la región latinoamericana está creciendo a un ritmo acelerado. En enero de 2023, el presidente brasileño Lula da Silva planteó la posibilidad de negociar un acuerdo de libre comercio entre el Mercosur y China. El presidente de Chile respaldó la solicitud de China de unirse al Tratado Integral y Progresivo de Asociación Transpacífica (CPTPP). Además, China firmó un acuerdo de 1.000 millones de dólares con Bolivia para explorar en busca de litio. La inversión de China en la industria del litio de Argentina asciende a unos 960 millones de dólares. China también está invirtiendo en el centro estatal de semiconductores de Brasil, CITEC. Además, Lula y el presidente argentino Alberto Fernández realizaron visitas por separado a Huawei durante sus viajes a China, lo que demuestra el interés latinoamericano en profundizar la cooperación en materia de tecnología de la información con China, «para gran consternación de los Estados Unidos» ( Wu 2023 ).
En una visita a China en abril de 2023, Lula firmó 15 acuerdos que prevén una amplia cooperación. Sin embargo, se dice que el hito reciente más importante en la relación entre Brasil y China fue “la firma de acuerdos de intercambio de divisas entre Brasil y China en marzo de 2023”. 8 El 31 de marzo de 2023, China y Brasil firmaron un acuerdo para comerciar en las monedas de cada uno, lo que les permite realizar sus transacciones comerciales y financieras anuales de 150.000 millones de dólares directamente, “cambiando yuanes RMB por reales brasileños y viceversa, en lugar de utilizar el dólar estadounidense para las liquidaciones”. 9 Irónicamente, esto fue exactamente 59 años después de que el presidente electo democráticamente de Brasil, João Goulart, fuera derrocado el 31 de marzo de 1964 por un golpe de Estado encabezado por Estados Unidos, lo que condujo a una dictadura militar de 21 años.
Brasil tiene la economía más grande de América Latina y Argentina la tercera más grande. En abril de 2023, tres semanas después de la firma del acuerdo entre China y Brasil, el gobierno de Argentina tomó la decisión de pagar US$1.040 millones de importaciones chinas en yuanes en lugar de dólares estadounidenses, y luego a partir de mayo realizar pagos adicionales en yuanes por US$790 millones por importaciones mensuales de China ( Wu 2023 ). En enero de 2023, el Banco Popular de China amplió su swap de divisas con Argentina en 35 mil millones de yuanes (US$5 mil millones) a 165 mil millones de yuanes (US$22 mil millones). El ministro de Economía de Argentina, Sergio Massa, dijo “Este tipo de medidas le dan mayor fortaleza a nuestras reservas y son clave para mejorar las perspectivas de reservas netas, dándonos mayor libertad y capacidad de intervención frente a quienes especulan y sobreespeculan con la situación económica…” ( Wong 2023 ). Como en el caso de Brasil, 47 años antes (el 24 de marzo de 1976) un golpe de Estado encabezado por Estados Unidos había derrocado al gobierno legítimo de Argentina e instaurado una dictadura militar. El gobierno de los generales argentinos asesinaría a 32.000 personas en sólo seis años.
La elección de Javier Milei como presidente de Argentina probablemente complicará, pero no detendrá, la propuesta de Brasil de establecer una moneda común para su comercio mutuo con Argentina y como base para una moneda latinoamericana común. Brasil es el principal socio comercial de Argentina en América Latina, por lo que las amenazas de Milei de romper comercialmente con el gigante de América Latina pueden ser solo demagogia electoral; sería muy difícil de implementar y completamente autodestructivo. Romper comercialmente con China también sería desastroso, ya que Argentina exporta el 92% de su soja y el 57% de su carne a China, y China ha invertido mucho en la industria del litio y el sector energético de Argentina ( Asia News 2023 ). Un anuncio de la principal asesora de Milei, Diana Mondino, de que Argentina no se uniría al BRICS fue confirmado por el propio presidente, lo que llevó a un ex embajador argentino en China a comentar que la decisión «causaría un daño grave a la economía de Argentina» ( Global Times 2024 ).
El 21 de octubre de 2023, Dilma Rousseff, la recientemente nombrada presidenta del Nuevo Banco de Desarrollo de los BRICS, se reunió con el presidente de China, Xi Jinping, para discutir formas de desarrollar una nueva arquitectura financiera más justa y equitativa destinada a permitir la participación de los “mercados emergentes” y los países en desarrollo. Rousseff también participó en el 3er Foro de la Iniciativa del Cinturón y la Ruta (18-19 de octubre de 2023), donde describió la Iniciativa del Cinturón y la Ruta como uno de los instrumentos más eficaces para construir una comunidad global de futuro compartido que sea “multipolar, inclusiva y sostenible” ( Brasil 247 2023 ).
El 12 de octubre de 2023, en el Foro Semana de la Energía celebrado en Moscú, la vicepresidenta venezolana Delcy Rodríguez hizo un llamado a desdolarizar el mercado petrolero y llamó a los 31 países objeto de sanciones estadounidenses a enfrentar conjuntamente estas medidas de Estados Unidos. Asimismo, señaló que como consecuencia de las sanciones estadounidenses, la industria petrolera venezolana había perdido 4.000 millones de barriles de petróleo, lo que le costó al país el equivalente a 600.000 millones de dólares ( Swissinfo 2023 ).
Aunque China es el segundo socio comercial más importante de Centroamérica, que ha sido más un “patio trasero de Estados Unidos” que el resto de América Latina, la región centroamericana también se ha visto afectada por el alejamiento geopolítico de Estados Unidos. Los siguientes gobiernos centroamericanos han roto relaciones con la región de Taiwán de China y las han establecido con la República Popular China: en junio de 2007, Costa Rica; en junio de 2017, Panamá; en agosto de 2018, El Salvador; en noviembre de 2021, Nicaragua; y en marzo de 2023, Honduras.
Las características más destacadas de las relaciones entre China y América Latina son la “complementariedad” y el “desarrollo”. La República Popular China es parte integral del Sur Global y, para América Latina, la cooperación con la economía ya avanzada de China –cuyo mayor desarrollo es inexorable– ofrece oportunidades crecientes de beneficios mutuos ( Guo 2023 ).
Desde el estallido de la “marea rosa”, América Latina se ha catapultado a la primera línea de la construcción de un orden mundial más justo, 10 un lugar que ahora comparte objetivamente con la República Popular China. A pesar de los altibajos de la lucha de clases en América Latina, la creciente colaboración entre América Latina y China está ayudando políticamente a reforzar la multipolaridad y a ayudar a la construcción de un nuevo orden mundial. Este nuevo sistema mundial promete estar libre de las sanciones ilegales de Estados Unidos; de las prácticas comerciales injustas; de los persistentes efectos desestabilizadores de la interferencia externa y de los ataques a la soberanía nacional de los países del Sur Global; de la imposición de la austeridad liderada por Estados Unidos y el FMI; de la militarización del dólar; de la aplicación de estrategias de “cambio de régimen” contra países que siguen un camino de desarrollo que evita la dominación de Estados Unidos, y así sucesivamente.
En este sentido, la República Popular China no sólo se ha convertido en el centro de gravedad del mundo, sino que también es una poderosa fuerza mundial que tiene como objetivo “construir un mundo abierto, inclusivo, limpio y hermoso que disfrute de una paz duradera, seguridad común y prosperidad común” ( Ministerio de Relaciones Exteriores de la República Popular China 2023 ).
Conclusión
La República Popular China ha seguido desarrollando fuertes vínculos económicos, comerciales y políticos con la República Bolivariana de Venezuela en las buenas y en las malas, incluso durante los peores momentos que ha vivido la nación sudamericana a raíz de las sanciones estadounidenses. Tan recientemente como en octubre de 2023, el portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores de la República Popular China, Ning Mao, saludó la “reanudación del diálogo político en Venezuela” y exigió a Estados Unidos “eliminar por completo las sanciones unilaterales e ilegales que se aplican actualmente contra la República Bolivariana de Venezuela” ( Orinoco Tribune 2023 ). Esta postura de la República Popular China da confianza a otros gobiernos de izquierda y progresistas (e incluso no muy progresistas) de América Latina en la solidez y coherencia de la política exterior de China hacia la región y el Sur Global.
Además, América Latina ha visto lo que China puede y ofrece a su desarrollo, especialmente si se compara con las políticas de Estados Unidos en la región. Mientras que la República Popular China ofrece enormes recursos para el desarrollo y el progreso en todos los campos clave y, fundamentalmente, respeta la soberanía nacional de los países latinoamericanos, Estados Unidos ofrece austeridad neoliberal, agresión, medidas coercitivas unilaterales y bases militares. Brinda apoyo político a las corrientes políticas de extrema derecha, como las representadas por Uribe en Colombia, Añez en Bolivia, Bolsonaro en Brasil y Milei en Argentina, al tiempo que pisotea persistentemente la soberanía latinoamericana.
Como se puede observar, Hugo Chávez, con su visita de 1999, abrió el camino para que América Latina desarrollara vínculos con la República Popular China que son fundamentalmente diferentes de las relaciones de la región con los Estados Unidos. Posteriormente, los gobiernos originales de la “marea rosa” desarrollaron masivamente las relaciones comerciales, económicas y políticas entre la región y la República Popular China ( Dominguez 2017 , 22–40). Paradójicamente, las acciones agresivas de los Estados Unidos contra esos gobiernos tuvieron el efecto de intensificar la voluntad de América Latina de participar en la construcción de un mundo multipolar.
Estados Unidos desempeñó un papel crucial en el derrocamiento de Manuel Zelaya en Honduras en 2009; en el intento de golpe de Estado contra el presidente Rafael Correa en Ecuador en 2010; en el golpe “constitucional” contra el presidente Fernando Lugo en Paraguay en 2012; en la derrota electoral del gobierno peronista en Argentina en 2015; en el impeachment de Dilma Rousseff en Brasil en 2016; y en las falsas acusaciones de corrupción que resultaron en el encarcelamiento de Lula y facilitaron la victoria electoral de Jair Bolsonaro en Brasil en 2018. Eso sin hablar de la continua agresión estadounidense contra Venezuela, Cuba y Nicaragua ( Weisbrot 2018 ). Estados Unidos, por supuesto, ha sido el cerebro de cada intento de derrocar la Revolución Bolivariana de Venezuela desde 1999.
El anhelo de América Latina por un mundo mejor comenzó a tomar forma simultáneamente con el surgimiento de una nueva geopolítica, construida principalmente por la República Popular China a través de los BRICS, la Organización de Cooperación de Shanghái y la Iniciativa de la Franja y la Ruta. Esta nueva geopolítica brinda amplias oportunidades al Sur Global para la inversión, los mercados, la tecnología y el crédito, ofreciendo la posibilidad real de un desarrollo socioeconómico en un mundo incluyente, multipolar, pacífico y estable. Se trata de una posibilidad que antes estaba negada a la mayor parte de la humanidad en el mundo unipolar hegemonizado por los Estados Unidos.
Un editorial del China Daily comentó irónicamente el enfoque agresivo adoptado por Estados Unidos en su “competencia” con la República Popular China, afirmando lo siguiente:
No es China la que inició la guerra comercial entre los dos países, ni está reprimiendo el desarrollo de las empresas tecnológicas estadounidenses. El ejército chino no está llevando a cabo las llamadas operaciones de libertad de navegación frente a las costas de Estados Unidos, ni está interfiriendo en los asuntos internos de Estados Unidos. Y no es China la que está exagerando la necesidad de que los países reduzcan los riesgos para crear la impresión de amenazas encubiertas, ni está reestructurando las cadenas de suministro para que sean excluyentes. ( China Daily 2023c )
Un editorial del Global Times amplió esta visión al señalar que la agresividad estadounidense no se aplica sólo a China:
Solo en 2022, Estados Unidos impuso 100 sanciones contra otros países, que afectaron a 82 países y regiones. El número de entidades incluidas en la lista de sanciones de la Oficina de Control de Activos Extranjeros (OFAC) del Departamento del Tesoro de Estados Unidos aumentó de 912 en 2000 a 9.421 en octubre de 2021, un aumento neto del 933 por ciento. ( Global Times 2023 )
El artículo editorial describió y predijo con precisión el comportamiento actual de Estados Unidos:
Cuando Washington necesita reprimir a sus oponentes, la democracia es un arma; cuando necesita ganarse a sus socios, la democracia es su base. El “tirano” antidemocrático habla de “democracia”, lo cual es un insulto a la democracia. La naturaleza hegemónica, acosadora y dominante de la democracia estadounidense está experimentando choques internos y externos sin precedentes. Desde los disturbios del Capitolio en 2021 hasta el caos político que se produce una vez cada siglo este año, la “democracia estadounidense” ha comenzado a mostrar grietas desde dentro. Las prácticas democráticas exitosas de otros países son vistas como un enemigo formidable por la élite política estadounidense, que está acostumbrada a la autoimportancia. ( Global Times 2023 )
La visión progresista de América Latina de un mundo mejor y multipolar coincide estrechamente con los objetivos de política exterior de la República Popular China, enunciados en el Foro de Boao en 2015 por el Presidente Xi Jinping en su discurso “Comunidad de destino común”. El argumento del Presidente Xi es que el concepto de “ganar-ganar” se basa en la realidad actual de la división internacional del trabajo –“con el colonialismo global y la Guerra Fría ya desaparecidos, los países están cada vez más interconectados y son cada vez más interdependientes”– y en el creciente comercio y la inversión mutua en que participan todas las naciones. Para ello, requieren de los medios reales que permitan tales interacciones, como zonas de libre comercio, puertos, ferrocarriles, carreteras, aeropuertos y enlaces de telecomunicaciones ( Xinhuanet 2015 ).
El presidente Xi afirmó que todos los países son “miembros iguales de la comunidad internacional con iguales derechos a participar en los asuntos regionales e internacionales”, y que ninguna civilización es superior a otras, sólo culturalmente única. Esto contrasta marcadamente con la forma en que la élite presenta a Estados Unidos como “el país más grande que haya existido en la historia”, una caracterización que implica, por definición, que todos los demás países son inferiores. Como esto indica, Estados Unidos considera la igualdad en las relaciones internacionales como una amenaza a su supremacía, y la competencia es un juego de suma cero de todos contra todos. En resumen, Estados Unidos trabaja para crear resultados de “ganar-perder”, de los cuales espera beneficiarse. En suma, el concepto de política exterior de China de beneficio mutuo se expresa en su política de “ganar-ganar”, mientras que “el concepto estadounidense es competencia, juegos de suma cero y supremacía de Estados Unidos” ( Ross 2015 ). 11
Al momento de escribir estas líneas (octubre de 2023), han transcurrido 24 años desde la primera visita de Hugo Chávez a la República Popular China, iniciando una relación que se fortalecería con cada año que pasara y con cada agresión imperialista estadounidense contra la República Bolivariana de Venezuela. Prueba de la solidez de esta relación son los acuerdos de cooperación, que suman 790 hasta el momento, que se han firmado entre los dos países, y los innumerables órganos e instituciones conjuntos que se han establecido, en especial la Comisión Mixta Binacional de Alto Nivel que supervisa, afina y desarrolla los vínculos de beneficio mutuo entre los dos países.
En su última visita a la República Popular China, el presidente Nicolás Maduro declaró que China y Venezuela tienen una relación de “confianza íntima mutua” y “verdadera amistad”, y que comparten “un destino común en el nuevo mundo que está surgiendo” y que ambas naciones están comprometidas con la paz, el desarrollo y la cooperación. De esta forma, el presidente Maduro dio pleno respaldo al objetivo del presidente Xi de “construir una comunidad de destino compartido para la humanidad” ( Xinhua 2023 ).
Notas
1.
Chávez, por supuesto, leyó todo lo que llegó a su camino durante este período de formación política, incluidos pensadores como Simón Bolívar, pero también Clausewitz, Marx, Lenin y el Che Guevara.
2.
La decisión fue tomada por el presidente saliente de Brasil, Fernando Henrique Cardoso, y contó con el apoyo del presidente entrante, Lula. En 2005, Brasil y Venezuela decidieron establecer una alianza estratégica.
3.
PDVSA es el acrónimo en español de Petróleos de Venezuela Sociedad Anónima, la petrolera estatal venezolana.
4.
Consulte http://www.cgwic.com.cn/RemoteSensingSatellite/project.html .
5.
Para un relato detallado de este período, véase “Maduro: una década que continúa la lucha socialista antiimperialista de Chávez”. Consultado el 4 de febrero de 2024. https://peoplesdispatch.org/2023/08/02/maduro-una-decada-que-continúa-la-lucha-socialista-y-antiimperialista-de-chavez/ .
6.
PSUV es el acrónimo en español del Partido Socialista Unido de Venezuela. Fue fundado por Hugo Chávez.
7.
El mercado inmobiliario estadounidense colapsó porque los prestamistas de hipotecas de alto riesgo tenían incentivos perversos para agrupar y vender títulos respaldados por hipotecas riesgosas a otros inversores, con el fin de obtener ganancias a partir de altas comisiones de apertura.
8.
El swap de divisas es por un valor de 150 mil millones de dólares, pero el valor del comercio bilateral anual entre los dos países se liquidará ahora en yuanes RMB, no en dólares estadounidenses como en el pasado.
9.
Véase https://www.silkroadbriefing.com/news/2023/03/31/brazil-china-sign-agreement-to-drop-us-dollar-and-use-rmb-yuan-real-in-bilateral-trade/ . Consultado el 5 de enero de 2024.
10.
The Economist publicó un artículo hostil sobre la “marea rosa” y, exasperado, contó a sus lectores cómo Hugo Chávez había “tenido la valentía” de darle a Obama en 2009 una copia de Las venas abiertas de América Latina , de Eduardo Galeano, un libro “que despotrica contra la intervención en la región por parte de Estados Unidos e instituciones como el FMI, junto con ‘comerciantes, banqueros, marines, tecnócratas, boinas verdes, embajadores y capitanes de la industria’” ( The Economist 2023c ). Como resultado, el libro de Galeano se convirtió en un éxito de ventas.
11.
El enlace al texto completo del discurso del Presidente Xi es http://www.china.org.cn/business/2015-03/29/content_35185720.htm .
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Author and article information
Contributors
Francisco Dominguez:
Bio :

Francisco Dominguez was formerly Head of the Research Group on Latin America at Middlesex University, London, UK. He has written extensively on contemporary Latin American affairs. Dr. Dominguez is a former political refugee from Pinochet’s Chile, living in the UK where he has been active on Latin American issues. He is also National Secretary of the Venezuela Solidarity Campaign in the UK. Email: depaula_frank@ hotmail.com
Journal
Journal ID (doi): 10.13169/worlrevipoliecon
Title: World Review of Political Economy
Abbreviated Title: WRPE
Publisher: Pluto Journals
ISSN (Print): 2042-891X
ISSN (Electronic): 2042-8928
Publication date (Electronic, pub): 10 December 2024
Volume: 15
Issue: 4
Pages: 582-610
Affiliations
Article
DOI: 10.13169/worlrevipoliecon.15.4.0582
SO-VID: 26904720-6616-44a4-a02f-4bff0fc48656
Copyright © © 2024, Francisco Dominguez.
License:
This is an open-access article distributed under the terms of the Creative Commons Attribution Licence (CC BY) 4.0 https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/, which permits unrestricted use, distribution and reproduction in any medium, provided the original author and source are credited.
History
Date: 1 December 2023
Date accepted : 25 April 2024
Date accepted : 6 May 2024
Date: 10 December 2024
Page count
Pages: 29
Categories
Subject: Articles
ScienceOpen disciplines: Political economics
Keywords: multipolar world,strategic relationship,cooperation agreements,partnership,win-win
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